農業(yè)部關于大力推進農機社會化服務的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農機(農業(yè)、農牧)局(廳、委、辦)，新疆生產建設兵團農業(yè)局，黑龍江省農墾總局：

　　農機社會化服務是農業(yè)社會化服務的重要內容。為貫徹黨的十八大和今年中央1號文件關于“創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制、構建農業(yè)社會化服務新機制”的部署，現就推進農機社會化服務提出以下意見。

一、重要意義

　　(一)基本涵義。農機社會化服務是指農機服務組織、農機戶為其他農業(yè)生產者提供的機耕、機播、機收、排灌、植保等各類農機作業(yè)服務，以及相關的農機維修、供應、中介、租賃等有償服務的總稱。農機社會化服務與農機化公共服務相互結合、相互補充，分別為農業(yè)生產提供了經營性、公益性的農機化服務，共同構成了推進農業(yè)機械化發(fā)展的重要力量。

　　(二)成效問題。改革開放以來，我國農機戶和農機服務組織迅速發(fā)展，農機社會化服務能力持續(xù)提升，服務方式不斷創(chuàng)新，服務效益進一步提高，探索了一條中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路。但總的來看，我國農機社會化服務還存在服務主體實力不強、服務范圍較窄、專業(yè)人才缺乏、基礎條件薄弱等突出問題，與廣大農民群眾對農機社會化服務的多樣化需求和現代農業(yè)發(fā)展需要尚有明顯差距。

　　(三)重要性緊迫性。實踐證明，大力推進農機社會化服務，是構建“集約化、組織化、專業(yè)化、社會化”相結合的新型農業(yè)經營體系的重要支撐，是解決農業(yè)生產“誰來種、種什么、怎么種”重大問題的現實途徑，是實現農業(yè)機械化“全程、全面、高質、高效”發(fā)展的必然要求，對加快建設中國特色農業(yè)現代化具有重要意義。各級農機化主管部門要進一步提高推進農機社會化服務的重要性和緊迫性的認識，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，完善機制，進一步明確工作任務，落實保障措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進農機社會化服務持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、總體要求

　　(四)指導思想。認真貫徹黨的十八大和中央1號文件精神，圍繞建設現代農業(yè)和促進農民增收、創(chuàng)新農業(yè)經營體制的目標任務，以發(fā)展和壯大農機大戶、農機合作社等各類農機服務組織為重點，以提高農機具使用效率和經濟效益為核心，以推進農機服務產業(yè)化為方向，積極推動農機社會化服務機制創(chuàng)新，構建新型農機社會化服務體系，**大限度滿足農民實際需求，**大限度解放發(fā)展農業(yè)生產力，**大限度增強農村發(fā)展活力。

　　(五)基本原則。堅持把滿足農業(yè)生產和農民需求、提高機具使用效率，作為推進農機社會化服務的根本目的；堅持把強化政策扶持、培育壯大服務主體，作為推進農機社會化服務的關鍵舉措；堅持把改革創(chuàng)新、不斷完善服務機制，作為推進農機社會化服務的不竭動力；堅持把典型示范帶動、鼓勵多種服務方式發(fā)展，作為推進農機社會化服務的有效途徑；堅持把依法規(guī)范發(fā)展、營造公平競爭的市場環(huán)境，作為推進農機社會化服務的重要保障。

　　(六)發(fā)展目標。農機社會化服務的市場主體進一步壯大、服務領域進一步拓展、服務質量進一步提升、服務效益進一步提高，推動農業(yè)機械化“全面、全程、高質、高效”發(fā)展。力爭到2020年，全國擁有農機原值50萬元以上的農機大戶及農機服務組織的數量、全國農機化經營總收入均比2010年翻一番。

三、主要任務

　　(七)培育新型農機社會化服務主體。建立以財政資金為引導，農民個人、農業(yè)生產經營服務組織投資為主體，社會其他投資為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制，扶持發(fā)展新型農機社會化服務主體。扶持農機戶發(fā)展成為農機專業(yè)戶，引導農機戶和農戶采取帶機具、土地、資金、技術入社等多種方式創(chuàng)建農機合作社等服務實體。鼓勵一部分具有實力的農機合作社流轉承包土地，開展包括糧食烘干、農產品加工等在內的“一條龍”農機作業(yè)服務項目，成為既提供農機作業(yè)服務又從事農業(yè)生產經營的市場主體。積極推動農機服務主體開展橫向聯合與縱向協(xié)作，成立農機合作社聯社、股份制作業(yè)公司、區(qū)域性農機服務中心、農機租賃公司等。

　　(八)構建新型農機社會化服務體系。以農機戶為基礎，農機服務組織為主體，農機中介服務為紐帶，農機作業(yè)、維修、供應、中介、租賃服務為主要內容，政府支持服務為保障，建立起“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力”的新型農機社會化服務體系。培育農機作業(yè)市場，通過跨區(qū)作業(yè)、土地托管等服務模式，鼓勵各類農機服務市場主體為其他農業(yè)生產者提供低成本、便利化、全方位、高質量的農機作業(yè)服務。培育農機維修市場，加快構建布局合理、服務規(guī)范、便捷高效的農機維修服務網絡。培育農機供應市場，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經營和電子商務，健全遍布城鄉(xiāng)的農機零配件供應網絡。發(fā)展農機中介服務，開展跨區(qū)作業(yè)信息咨詢和機具調度，為農機服務供需雙方搭建溝通橋梁。發(fā)展農機租賃服務，滿足農民對農機的利用和投資需求。

　　(九)完善新型農機社會化服務機制。按照服務專業(yè)化、運行市場化、服務品牌化的要求，通過市場機制合理配置生產要素，建立起“產權清晰、權責明確、管理科學、誠信高效”的運行機制，充分發(fā)揮農機服務組織的生產潛力和經營活力。將國家對農機合作社的投入量化到每位入社成員，并按貢獻進行分紅，建立起合理公平、效率優(yōu)先的分配機制，充分調動每一位社員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。尊重社員參與管理的民主權利，將每個農機合作社建設成為自主決策、利益共享、風險共擔、自我發(fā)展的利益共同體和命運共同體。

　　(十)培養(yǎng)新型農機社會化服務人才。按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重實效”的原則，切實加強農機實用人才隊伍建設。實施陽光工程農機培訓，加強農機職業(yè)技能鑒定，開展職業(yè)技能競賽活動，培養(yǎng)造就一大批既精通農機駕駛、維修技術，又懂農業(yè)、農藝栽培技術的新型農機手。充分利用高等院校、農機企業(yè)等各類培訓資源，重點加強農機合作社等農機服務組織領頭人的培訓，使之成為既懂生產又善管理的新型農機職業(yè)經理人。爭取優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等扎根農村、投身農機化，為農機社會化服務提供人才支撐。

四、保障措施

　　(十一)加強組織領導。要堅持把農機社會化服務作為農業(yè)機械化發(fā)展的重要內容，列入重要議事日程，明確分管機構和職責，充實人員力量，研究制定并落實推進農機社會化服務的相關政策。制定新型農機服務主體的認定標準，并開展摸底調查，因地制宜制定農機社會化服務發(fā)展規(guī)劃。積極爭取當地政府的重視和支持，把農機社會化服務納入本地農機化工作目標考核內容，列入當地經濟發(fā)展統(tǒng)計指標體系。

　　(十二)完善扶持政策。要加強與財政、國土、金融、保險等相關部門和機構的協(xié)調，加大扶持力度。積極推動已有扶持政策的落實，同時創(chuàng)設新的政策扶持措施。爭取將扶持農機社會化服務的投入納入地方財政預算，建立穩(wěn)定的投入機制。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導農機服務組織參與公益性服務。鼓勵引導農機社會化服務組織發(fā)展，爭取金融機構為其提供融資貸款支持，同時爭取將農機保險納入農業(yè)政策性保險補貼范圍。加強農機具停放場(庫棚)、維修間等基礎設施建設用地需求調查和規(guī)劃工作，進一步落實設施農用地管理有關政策，不斷改善農機具保養(yǎng)和維修條件。

　　(十三)強化發(fā)展合力。要加強農機化系統(tǒng)內部協(xié)作，整合有關項目資源，形成共同推進農機社會化服務的強大合力。在已有的農機化財政項目和基本建設項目中，要鼓勵農機服務組織作為項目的承擔和實施主體，并將農機購置補貼、報廢更新補貼、農機培訓、作業(yè)補貼等項目資金向農機服務組織傾斜，優(yōu)先安排，集中使用。加強與通訊、石油石化等企業(yè)合作，為農機社會化服務組織提供信息和用油供應等多種優(yōu)惠服務。積極推進農機企業(yè)、科研院所與農機合作社開展“企社共建”、“院社共建”，實現合作共贏。

　　(十四)做好示范引導。要及時總結農機社會化服務的成效和經驗，樹立一批“設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好”的農機社會化服務示范典型。繼續(xù)開展全國、省級農機合作社、維修點等示范社(點)創(chuàng)建，加強農機社會化服務品牌建設。建立健全農機社會化服務掛鉤幫扶機制，配備專職輔導員，履行宣傳指導、咨詢服務和統(tǒng)計監(jiān)測等職責。開展農機社會化服務的標準化建設，提高規(guī)范高效服務水平。進一步加強新聞宣傳和示范引導，為農機社會化服務營造良好的發(fā)展氛圍。

　　(十五)改善市場環(huán)境。要研究制定農機社會化服務的行為規(guī)范和技術標準，讓各個市場主體公平參與競爭。建立健全農機化質量投訴監(jiān)督體系，及時受理和處理對農機產品質量、作業(yè)質量、維修質量以及售后服務質量的投訴。利用現代信息技術和裝備，做好農機服務的市場供需、作業(yè)價格等信息的采集、統(tǒng)計和分析工作，并及時向社會發(fā)布。支持開展農機社會化服務信用體系建設和信用等級、服務能力評價，對信譽高、服務好、守信用的農機大戶、農機服務組織予以列名支持。要采取更加有效措施，推動建立“統(tǒng)一開放、競爭有序”的農機社會化服務市場。

農業(yè)部

2013年10月11日