中國產(chǎn)經(jīng)新聞報:巨額農(nóng)機補貼實際惠農(nóng)有多少？

　　作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)卻相對薄弱，沒有實行大面積的機械化，絕大部分地區(qū)還延續(xù)著**傳統(tǒng)的作業(yè)方式。也正因此，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于低增長水平。近年來，不斷增加的農(nóng)機補貼提高了農(nóng)業(yè)機械的普及率，為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。然而，數(shù)百億的財政資金發(fā)放下去，卻沒有完全落到實處。時而發(fā)生的農(nóng)機騙補事件令人憂心。不拔除這些損害國家與農(nóng)民利益的“毒牙”，農(nóng)機補貼就不能真正地推動我國農(nóng)機業(yè)與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

　　“在中國，有補貼的地方就有騙補。”某不愿具名人士對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者無奈地說。此前，本報以《財政補貼：好鋼如何用在刀刃上？》為題，全方位展開對中國現(xiàn)有各類財政補貼的探討，對相關(guān)行業(yè)補貼大戶進行調(diào)查，了解補貼產(chǎn)生的實際效果。本篇重點探究農(nóng)機補貼的成效與缺失，并在后期陸續(xù)推出以奇瑞重工為代表的農(nóng)機補貼大戶的生存狀態(tài)，剖析其獲取補貼的方式與手段。

　　農(nóng)機補貼助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)機械是**具有活力的生產(chǎn)力要素，農(nóng)業(yè)機械化能從根本上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村經(jīng)濟整體水平。

　　農(nóng)機可以推廣先進農(nóng)藝技術(shù)，如深耕深松、肥水深施、播種收割、免耕噴灌、秸桿切碎還田等。新型農(nóng)機甚至還能催生先進適用的農(nóng)藝技術(shù)。由于能夠做到定量、定位、定時的精確作業(yè)，在提高生產(chǎn)率的同時，農(nóng)機還有利于降低生產(chǎn)成本，從而提高資源利用率。

　　有關(guān)資料表明，發(fā)達國家如美國、日本、德國、澳大利亞等各國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，都與農(nóng)業(yè)機械化息息相關(guān)。在我國，自黨的十一屆三中全會之后，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一系列優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策調(diào)動了農(nóng)民種地種糧的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始進入一個較為快速的增長期，其中一個重要的標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)機械化。

　　加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，逐步擴大農(nóng)機覆蓋率，已成為我國廣大農(nóng)民的迫切要求。

　　從農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)看，我國近5億農(nóng)民中約有2億成了“農(nóng)民工”，而且主要是青壯年，農(nóng)村里不是老人就是小孩，甚至連中年婦女都少見，她們往往也同丈夫一道進城打工，因此，我國真正務(wù)農(nóng)的勞動力不僅數(shù)量減少、素質(zhì)下降，而且嚴(yán)重老齡化。

　　南方一山村的曾金松老人就是這樣的一個典型代表?！吨袊a(chǎn)經(jīng)新聞》記者在采訪中了解到，曾爺爺有3個兒子，連同3個兒媳，6個青壯年全部在廣東、廣西等地打工。平日里，他和老伴照顧幾個孫輩倒還“能奈何”，但遇“雙搶”(南方種兩季水稻，暑期既要趕緊收割早稻，又要忙著耕田播種晚稻，故用“搶”字)時節(jié)，兩個老人加上稍微大一點的孩子一塊也吃不消。“讓兒子兒媳回來幫忙吧，來回路費和誤的工錢，種這點地怕還虧了。”曾爺爺?shù)脑捳f出了我國大部分農(nóng)村缺少勞動力的情形。

　　在這種情形下，農(nóng)機替代人力成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。再者，現(xiàn)在農(nóng)村生活方式也與從前有了很大的不同，農(nóng)民的思想觀念也有了變化，他們需要享受現(xiàn)代文明成果，改善生產(chǎn)條件，減輕勞動強度。這些都必然要求提高機械化水平。

　　近幾年來，國家積極推動農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新，加大了農(nóng)業(yè)機械裝備關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研制開發(fā)及扶持力度。由于農(nóng)機作業(yè)社會化進程加快，市場競爭促使農(nóng)機作業(yè)收費價格下降，一些關(guān)鍵性農(nóng)機化技術(shù)不斷突破，大幅度降低了農(nóng)機作業(yè)成本，激發(fā)了農(nóng)民使用農(nóng)機作業(yè)的熱情。我國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機械擁有量不斷增加，裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，農(nóng)機化作業(yè)程度、綜合保障能力和效益逐年提高。

　　可以說，我國已經(jīng)建立了一個完整的科技、開發(fā)、生產(chǎn)體系和比較完整的農(nóng)機推廣示范體系，再加上國家和地方對農(nóng)民購買大型農(nóng)機具實行補貼政策，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的熱情更為高漲。

　　農(nóng)機購置補貼始于2004年。是年，中央財政安排補貼資金7000萬元。隨后幾年，資金呈幾何級增長，從2005年-2012年，分別是：3億元、6億元、20億元、40億元、130億元、155億元、175億元、215億元。據(jù)**新消息，2013年中央財政共安排農(nóng)機購置補貼資金217.5億元。

　　實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼是中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要舉措，它對加快農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展、促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力產(chǎn)生重大而積極的推動作用。購機補貼政策實施10年來，發(fā)揮了四兩撥千斤的作用，不僅使我國的農(nóng)業(yè)機械化水平迅速提升，農(nóng)民得到了實惠，還極大地拉動了我國農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)計顯示，在購機補貼等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策作用下，當(dāng)前我國耕種收綜合機械化水平已從2004年底的35.7%，提升到2012年的57%。今年3月，農(nóng)業(yè)部更是確定了全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平力爭達到59%，培訓(xùn)新購機農(nóng)民100萬人等重大目標(biāo)。農(nóng)機工業(yè)的總產(chǎn)值從2004年的近900億元飆升到2012年的3382億元。中國農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)8年年平均增長超20%。中國現(xiàn)在已成為世界農(nóng)機使用第一大國，農(nóng)機裝備制造第二大國。

　　農(nóng)機購置補貼政策的實施，對提高我國農(nóng)業(yè)機械裝備水平、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，增加西部地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。然而，在該政策彰顯成效的同時，購機補貼實施中也顯露出了一些問題，如企業(yè)過度依賴“補貼市場”、招投標(biāo)制度有待完善，或是農(nóng)民未能完全得到補貼的實惠。其中危害尤其嚴(yán)重的，是鉆財政補貼政策的漏洞而實行的各種各樣的騙補行為。

　　制度漏洞致騙補頻發(fā)

　　國家制定農(nóng)機補貼政策，本是為惠及民生，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，但有些人卻打起了套取農(nóng)機補貼的主意。正如文首那位不愿透露姓名的人士所說，有補貼的地方就可能有騙補的事情發(fā)生，這是商人逐利的本性使然?？梢砸?*小的成本獲得**大的利益，何樂而不為？

　　湖南邵東的陶大爺是個肚里頗有些墨水的農(nóng)民，他告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，一般來說，農(nóng)機騙補有以下情況：一是沒有享受補貼的人借用有補貼人的身份證去買；二是商店老板大量收集農(nóng)補賬號，將所賣出的農(nóng)機全部兌換政府補貼。“商店老板可以謊報銷售數(shù)量，以少說多。套取補貼后，再將商品退回廠家。”他說。

　　陶大爺?shù)闹v述雖然能讓人對農(nóng)機補貼流程及騙補手段有初步認知，但還不夠全面。事實上，我國各省的補貼方式并不完全相同。某農(nóng)業(yè)大省一地級市主管農(nóng)業(yè)補貼的處級干部劉林(化名)在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時談道，當(dāng)?shù)匾郧笆遣捎棉r(nóng)民在購買時就少付一部分錢、財政根據(jù)銷售情況補貼經(jīng)銷商的操作方式，但這種方式容易做假，后來才變成現(xiàn)在的農(nóng)民先付全款、財政直接補貼農(nóng)民的流程。

　　記者了解到，當(dāng)前，這兩種操作方式還都存在，只有少部分試點地區(qū)采用了直接補貼到農(nóng)民的方式，絕大部分地區(qū)依舊是原來的流程，即農(nóng)民親自到當(dāng)?shù)乜h(鄉(xiāng))級農(nóng)機管理部門填寫申請表，經(jīng)農(nóng)機管理部門審查公示七天無異議后，由縣級農(nóng)機主管部門簽字蓋章后，把表格直接還給申請者本人，然后用戶在申請表的有效期內(nèi)，憑申請表和本人身份證到經(jīng)銷點購買農(nóng)機具，付給經(jīng)銷商扣除補貼金額后的款項。農(nóng)民拿到機具后要在申請表上簽字，自己留一份，其余給經(jīng)銷商，并索取補貼機具的銷售發(fā)票。補貼結(jié)束后，經(jīng)銷商跟農(nóng)機局核對數(shù)據(jù)無誤后向省財政廳提交結(jié)算申請，一經(jīng)批準(zhǔn)即可到省財政廳領(lǐng)取補貼款項。

　　這個過程看似流暢，其實有漏洞，無論是個人還是企業(yè)都可能鉆空子做手腳。甚至，即使是改成了直接補貼農(nóng)民的方式，商家照樣有辦法從中牟利。中投顧問機械行業(yè)研究員段嘉宣曾在接受媒體采訪時表示，不論采取何種措施，結(jié)果必然是政策補貼被農(nóng)機企業(yè)、經(jīng)銷商以及農(nóng)戶三者分攤。

　　陶大爺向記者詳細描述了以下現(xiàn)象：農(nóng)民憑身份證在農(nóng)村信用社開一個農(nóng)補賬號，購買機器時先全額付款，然后憑發(fā)票獲得補貼部分，該部分錢會直接打入其個人的農(nóng)補賬戶。按這種規(guī)定，只有具有農(nóng)業(yè)戶口的人才能申請農(nóng)機購置補貼并開戶，但“事實上，城市里的人買的農(nóng)機比農(nóng)民更多。因為并不是每個農(nóng)民都需要或者買得起機械，非農(nóng)業(yè)人士只要有錢，買了之后可以租給農(nóng)民用。農(nóng)機企業(yè)就是想將這一部分農(nóng)機銷售偽裝成由農(nóng)民購買的樣子，想千方百計，找自己的七大姑八大姨或者其他有農(nóng)業(yè)戶口的人的身份證來申請。”陶大爺說，“商家反正不會虧本的。他可以借用任何一個農(nóng)民的身份證進行申請，然后把那些賣給非農(nóng)業(yè)人口的機器算到這些戶頭上，就可以獲取財政補貼。”

　　他的講述絕非想當(dāng)然。據(jù)媒體報道，2011年8月，黔江區(qū)某農(nóng)機公司為了謀取巨額經(jīng)濟利益，一是利用自己為“金龍牌、世杰牌”等農(nóng)機一級代理商的便利條件，通過冒用他人身份證，偽造申報材料，虛報農(nóng)機銷售數(shù)量，騙取農(nóng)機補貼；二是以“富牌農(nóng)機”等二級代理商的身份，伙同農(nóng)機生產(chǎn)廠商、外地經(jīng)銷商，通過“走貨”、“串貨”等形式，將賣往河南省的農(nóng)機偽造成銷往重慶地區(qū)，從而達到騙取重慶地區(qū)農(nóng)機補貼的目的。自2007年至2011年間，共騙取近百萬元國家農(nóng)機補貼款，給國家造成巨大損失，同時也造成十分惡劣的社會影響。2012年5月，媒體報道重慶市農(nóng)業(yè)委員會原副主任、重慶市農(nóng)機管理辦公室原主任羅澤寬為重慶眾全農(nóng)機連鎖公司、重慶富牌農(nóng)機公司等多家農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售公司的農(nóng)機產(chǎn)品提供幫助，并為個別產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費支付方面提供幫助；濫用職權(quán)，為不合格農(nóng)機產(chǎn)品進入《重慶市農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》和《國家支持推廣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》，指令下屬單位出具虛假報告，造成國家經(jīng)濟損失達人民幣4738萬元。今年6月，媒體爆出奇瑞重工為獲取農(nóng)機補貼而進行貼牌操作、將不合格的農(nóng)機銷往市場等新聞……

　　補貼機制亟待完善

　　劉林介紹道，農(nóng)機補貼也只是對一些大型的農(nóng)用機具進行補貼，比如水稻、割秧機等，有哪個定點單位，全國有一個補貼目錄，就是農(nóng)機目錄，在這個目錄之內(nèi)的品種才給補貼，目錄之外的就不給，比如一些小型農(nóng)機等。像遼寧一年得一兩億。像本溪這樣的地方地少一點，一年也就一兩千萬的樣子。每年都給，額度還不小，大概在整個農(nóng)機價格的20%-30%左右。“有一些廠家做了些工作，爭取上目錄，找人開鑒定會呀，也挺不容易的，這些也都是正常的。”然而，但現(xiàn)在我們的補貼目錄本身就有漏洞，進入標(biāo)準(zhǔn)高，大家都去公關(guān)，退出機制不健全，你進入后高枕無憂，**后很多做成了價高質(zhì)差的產(chǎn)品。正是這樣的機制使一些達不到補貼資質(zhì)的企業(yè)想方設(shè)法搭乘大企業(yè)的順風(fēng)車，大企業(yè)在巨額補貼的誘惑下也不乏違規(guī)操作者。這類運作不但使財政資金受到損失，更使那些自以為買到了放心機器的農(nóng)民受到了產(chǎn)品質(zhì)量的欺騙。

　　劉林表示，因為補貼力度省和省不一樣，有些省相對更大，但是后來不少人就跨界。比如，甲省的補貼力度比乙省大，乙省的人就跑到甲省，借用甲省農(nóng)民的證件來買，然后再把機器運回自己省。“有些設(shè)備差別還是很大的，在地方上，尤其是兩省搭界的地方，每個省的補貼力度不一樣，因為有些省內(nèi)自己還給一部分補貼，那相鄰的省可能就少一些，因為各省財力也不一樣。農(nóng)機這東西，咱們不倒騰的可能覺得無所謂，但有鉆營的。你賣一個機器，價格可能都是12萬，但補貼不一樣，有些農(nóng)民買是8萬，有些是9萬，中間存在一個差額，那就會有人倒騰這東西。”

　　種種手段說出來都并不難想到，但真正實施起來卻是昧了良心。國家每年撥款數(shù)百億，其中究竟有多少直接補貼到了農(nóng)民手中，并能保證其購買的是優(yōu)質(zhì)的設(shè)備，真正推動了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展？又有多少納稅人的錢，在農(nóng)機補貼這項原本利國利民的政策中，通過種種違規(guī)操作，落入了不良商家或個人的口袋？

　　當(dāng)然，“這個補貼對整個農(nóng)民還是挺起作用的。”劉林說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化變化還是挺大的，農(nóng)民確實是改變了種地的方式，不像以前種地那么累。農(nóng)機補貼的存在對于農(nóng)民購買農(nóng)用機具這一塊的積極性提高作用還是挺大的。

　　“所差的就是省和省之間，不是全國一致。”劉林表示，補貼大部分都是給一些大型機械設(shè)備，但很多農(nóng)民由于經(jīng)濟條件與種地規(guī)?；蛘呤巧絽^(qū)地形的限制，使用小型農(nóng)機比較多，價格比較少，不在補貼目錄之內(nèi)，就補貼不上。“但是，任何一個補貼要完全公平是不可能的。”他對記者說。

　　一名資深農(nóng)機媒體人也表示，農(nóng)機行業(yè)因為國家2004年補貼之后才起步，行業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，不像其他行業(yè)那么成熟，像貼牌、專利侵權(quán)大家看的也多了，“如果太較真的話，不利于行業(yè)發(fā)展。”

　　農(nóng)機騙補事件頻發(fā)，的確令人憂心，但不能因噎廢食，國家仍應(yīng)維持對該市場的扶持力度。只是在進行補貼的同時，應(yīng)不斷完善機制，包括農(nóng)機補貼目錄的進入機制與退出機制，加大對不法企業(yè)的懲處力度，讓財政資金落到實處。