淺談農(nóng)機事故的宏觀控制與微觀預(yù)防

　　農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要工具，分布面廣，保有量大，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，運用范圍涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和國家惠農(nóng)政策的不斷實施，農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的熱情空前高漲，農(nóng)機保有量迅速增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)已成為社會普遍關(guān)注的重大問題。盡管在各級農(nóng)機行政主管部門的共同努力下，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，事故呈下降趨勢，但農(nóng)機事故四項指標(biāo)的絕對值依然偏高。2012年，全國累計報告農(nóng)機道路外事故2091起，死亡692人，受傷943人，直接經(jīng)濟損失2240.64萬元；據(jù)公安部門提供的資料，全國共發(fā)生農(nóng)機道路交通事故3370起，造成1297人死亡、3341人受傷，直接財產(chǎn)損失1832.8萬元，全國農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。因而，農(nóng)機行政主管部門采取有效的措施，控制和預(yù)防農(nóng)機事故，已成為新時期農(nóng)機安全生產(chǎn)工作面臨的重大課題。

　　農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，受到諸多因素的影響，農(nóng)機行政主管部門要掌握規(guī)律，排除一切干擾和影響，才能做好農(nóng)機事故的控制和預(yù)防工作?？刂普撟鳛楝F(xiàn)代管理的一門重要科學(xué)，為我們研究農(nóng)機事故發(fā)生規(guī)律提供了嶄新的思想方法，是掌握農(nóng)機事故規(guī)律，對其實施有效控制、獲取我們所需要的**優(yōu)狀態(tài)的重要科學(xué)理論。農(nóng)機事故的發(fā)生是由“人、車、路(作業(yè)環(huán)境)、管”諸方面因素構(gòu)成的，預(yù)防農(nóng)機事故是一個多方面、多因素的系統(tǒng)工程。因此必須緊緊抓住“人、車、路(作業(yè)環(huán)境)、管”四個環(huán)節(jié),實施有效控制，堅持“安全第一、預(yù)防為主、以治為輔”的原則。

　　一、確定目標(biāo)，對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作進行預(yù)防控制

　　目標(biāo)，這是實施有效控制的基本依據(jù)，要做好農(nóng)機事故的預(yù)防工作，就必須依據(jù)上級有關(guān)指示及本單位的實際(農(nóng)業(yè)機械管理數(shù)量、作業(yè)項目、管理水平、隊伍素質(zhì)、機械技術(shù)狀態(tài)及地理環(huán)境等)，制定切實可行的目標(biāo)，再根據(jù)目標(biāo)進行預(yù)測，對容易出事故的環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的對策，實行預(yù)防控制。

　　第一要抓好拖拉機駕駛員思想的預(yù)防控制。構(gòu)成現(xiàn)代交通的三大要素是人、車、路，同樣農(nóng)機安全程度取決于人、車、路(作業(yè)環(huán)境)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與配合，取決于個人要素的完善程度，而人的因素是系統(tǒng)中**重要組成部分。現(xiàn)實生活中常常遇到這種情況，許多農(nóng)機事故往往是在道路車況、甚至駕駛員的技術(shù)都比較良好的情況下發(fā)生的，而純粹因駕駛員技術(shù)水平差或道路、車況不好造成農(nóng)機事故并不多見。正如人們經(jīng)常見到的“天氣、路況差事故少，條件好事故多；舊車事故少，新車事故多；車隊事故少，單車出事多。”這種現(xiàn)象雖然并非絕對，但卻反應(yīng)了一種值得注意的傾向，在影響行車安全的因素中，主要因素是駕駛員的素質(zhì)，而素質(zhì)中思想素質(zhì)比技術(shù)素質(zhì)更與安全緊密相關(guān)。所以要預(yù)防農(nóng)機事故，必須優(yōu)先抓好拖拉機駕駛員思想的預(yù)防控制，針對不同人員不同的思想反應(yīng)，針對不同的生產(chǎn)特點，運用系統(tǒng)整體性原則，提前進行宣傳教育，增強安全責(zé)任感，提高安全生產(chǎn)意識。

　　第二要根據(jù)農(nóng)機安全生產(chǎn)任務(wù)，預(yù)測安全工作可能出現(xiàn)的問題，實施預(yù)先控制。首先是在組織領(lǐng)導(dǎo)上實行預(yù)先控制。工作的好壞，均與組織領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)，農(nóng)機主管部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)機安全生產(chǎn)情況，合理組織領(lǐng)導(dǎo)力量，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，工作目標(biāo)層層分解，并制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，同時根據(jù)完成任務(wù)的情況、人員情況，預(yù)先做好執(zhí)行任務(wù)的技術(shù)準(zhǔn)備，對可能出現(xiàn)的問題防患于未然。

　　第三要利用規(guī)章制度實施預(yù)先控制。規(guī)章制度來源于實踐，并帶有一定的預(yù)見性和預(yù)防性。因此，一要強化法律法規(guī)、行政規(guī)范，即強化法律意識，做到有章可循，有法可依，提高行政執(zhí)法能力；二要強化檢查監(jiān)督，保證規(guī)章制度落到實處；三要結(jié)合本單位的實際和可能出現(xiàn)的問題，制定帶有預(yù)先控制的具體可行的制度。

　　二、適時評價效果，實施反饋控制

　　有效目標(biāo)，預(yù)防控制的確定，只能說是抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)的第一步，要想得到理想的效果，**重要的環(huán)節(jié)是安全生產(chǎn)的整個過程，即“對正在進行的工作進行預(yù)測，發(fā)現(xiàn)潛在的問題，判斷事物發(fā)展趨勢，以便防患于未然”。為達到這一要求，應(yīng)注意實施正負反饋控制相結(jié)合的方法。反饋控制的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是安全工作中發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施糾正偏差；二是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中好的方法，及時總結(jié)推廣，進行正面引導(dǎo)。為此，必須實行全員管理和層次管理，從整體上把握安全無事故工作的主動權(quán)。一要定期進行安全教育，強化安全意識，增強法制觀念；二要定期分析評價安全生產(chǎn)形勢，預(yù)測事故趨向，研究對策，提出下一步的控制措施；三要定期評估安全工作效果，進行總結(jié)表彰，推廣成功經(jīng)驗，查找事故苗頭，發(fā)現(xiàn)問題從快從嚴(yán)處理；四要健全反饋控制組織，各級要建立相應(yīng)的安全組織，經(jīng)常評價安全效果，主要采取多種渠道預(yù)防農(nóng)機事故。

　　三、重視相關(guān)因素，實施分類控制

　　充分利用相關(guān)要素的作用，是增強管理效應(yīng)的有效方法，不僅強調(diào)要素的個體效應(yīng)，而且十分重視要素的群體效應(yīng)，農(nóng)機事故的預(yù)防工作是受諸多因素影響的，如車輛技術(shù)狀態(tài)、道路通行條件、農(nóng)機管理水平等。應(yīng)根據(jù)各自的特點，采取不同的控制方法實施分類控制。

　　一是抓重點環(huán)節(jié)，加強農(nóng)機管理，始終保持車輛良好的技術(shù)狀態(tài)。車輛的技術(shù)狀態(tài)，是車輛事故發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。車輛在長期的使用過程中由于缺乏保修、保養(yǎng)以及調(diào)整不及時等多種原因，使車輛的技術(shù)狀態(tài)變差，造成轉(zhuǎn)向、制動等關(guān)鍵部位失靈，留下嚴(yán)重的事故隱患。為此，必須嚴(yán)格堅持車輛技術(shù)狀態(tài)檢查制度，逐步形成車輛年檢審、定期田檢路查、抽查和駕駛員途中檢查為主要內(nèi)容的檢查體系，及時發(fā)現(xiàn)問題，隨即解決問題，做到防患于未然。

　　二是抓主要方面，加強研究，提高駕駛員在復(fù)雜作業(yè)環(huán)境的適應(yīng)性及駕駛能力。道路狀況是發(fā)生農(nóng)機事故的一個不可忽視的主要方面。就目前我國道路狀況和水平已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于建造不符合條件，道路窄、坡度大，交通標(biāo)志設(shè)置和安全設(shè)施不完善，導(dǎo)致交通事故頻頻發(fā)生，對此必須嚴(yán)把駕駛員的培訓(xùn)關(guān)，重點抓好駕駛員新訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)兩個環(huán)節(jié)。針對各種復(fù)雜道路的特點，強化訓(xùn)練，探求各種復(fù)雜道路條件下正確的駕駛方法，提高操作能力，盡可能地避免或降低農(nóng)機事故的發(fā)生。

　　三是抓關(guān)鍵因素，強化管理手段，實行有效控制，不斷提高農(nóng)機管理水平。事故的教訓(xùn)告訴我們，凡是管理松懈、紀(jì)律松散的部門，其事故發(fā)生率就高，因此必須從整體上把握農(nóng)機事故預(yù)防工作的主動權(quán)，實行全方位、全時間、全員額的“三全”管理和層次管理。全方位管理對駕駛員隊伍和農(nóng)業(yè)機械的所有部位、空間和要素不留空隙，無處不管；全時間管理就是對重點農(nóng)機作業(yè)單位或農(nóng)機大戶的農(nóng)業(yè)機械采取不間斷管理，防止失控，保持管理的連續(xù)性；全員額管理就是從接受管理，到共同參與管理，使所有駕駛員即是被管理者，又成為管理者；層次管理就是發(fā)揮各級農(nóng)機職能部門作用，落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，層層把關(guān)，徹底堵塞漏洞。在全系統(tǒng)內(nèi)積極開展查思想認識、查作風(fēng)紀(jì)律、查制度落實、查事故隱患的“四查”活動，提高全體人員預(yù)防農(nóng)機事故的自覺性。

　　綜上所述，農(nóng)機事故的控制與預(yù)防，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要根據(jù)不同的特點，運用控制論的理論，采取有效的控制，把農(nóng)機事故控制在萌芽狀態(tài)，以求做到安全無事故。