胡樂鳴在全國基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼培訓(xùn)班上的講話

——嚴(yán)明紀(jì)律 方便農(nóng)民 確保“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”順利實(shí)施

　　在財(cái)政部的支持下，由農(nóng)業(yè)部辦培訓(xùn)班給我們縣一級負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行直接的培訓(xùn)，這充分說明了財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的重視。進(jìn)行這么大規(guī)模的培訓(xùn)，主要有三個方面的考慮：一是今年部分省實(shí)施了全價購機(jī)，跟差價購機(jī)相比還是有所不同，需要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；第二是希望有一定規(guī)模的面對面的交流，介紹一下我們的思路、考慮，便于大家理解農(nóng)財(cái)兩部的規(guī)定，同時也聽取大家對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施十年來的感悟和建議，以進(jìn)一步完善我們的制度；第三是加強(qiáng)廉政警示教育。近些年，個別地方出現(xiàn)了違反農(nóng)財(cái)兩部規(guī)定甚至違法的案件，對這個問題怎么看？要有辯證的態(tài)度，一方面，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施辦法是有效的，制度是成熟的，確保了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這些年農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新變化、國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都已經(jīng)充分證明了，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施取得了顯著的成效。不能因?yàn)樯倭抠Y金出現(xiàn)問題，就懷疑制度本身。出了問題，能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，可追溯，這也說明了我們的制度是成熟的，是健全的。另一方面，任何制度都不可能天衣無縫，我們要對違規(guī)違法案件進(jìn)行深入研究，采取有針對性的措施進(jìn)一步完善實(shí)施辦法；同時，要不斷強(qiáng)化警示教育，做到警鐘長鳴。

　　這個培訓(xùn)班我們已經(jīng)辦了12期了，在京外辦還是第一次，這次是專門給廣東省基層農(nóng)機(jī)人員辦班，我今天主要是講兩個方面的內(nèi)容，第一，講一下農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的重要性，第二，我想對2013年農(nóng)財(cái)兩部的指導(dǎo)意見做一點(diǎn)解釋。剩下一點(diǎn)時間，大家對2013年的指導(dǎo)意見有什么疑問可以提，做個互動。晚上我們還要開個座談會，專門聽取大家的意見和建議。

　　一、充分認(rèn)識農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的重要意義

　　2004年，新世紀(jì)第一個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件提出了“三補(bǔ)貼”，其中就有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼——“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。”2004年6月，全國人大頒布《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，第二十七條規(guī)定：“中央財(cái)政、省級財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。”這是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的政策依據(jù)和法律依據(jù)。

　　我們知道每一項(xiàng)政策都有它的目標(biāo)，2004年中央一號文件對“三補(bǔ)貼”政策的目標(biāo)都很明確，“良種推廣”、對“種糧農(nóng)民”實(shí)行直接補(bǔ)貼、“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平”是“三補(bǔ)貼”的政策目標(biāo)。黨中央、國務(wù)院還要求“要本著調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的原則，制定便于操作和監(jiān)督的實(shí)施辦法，確保補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到農(nóng)民手中。”

　　從2004年中央一號文件的規(guī)定來看，“三補(bǔ)貼”都有它自己的目標(biāo)，但在實(shí)施的過程中，由于工作量比較大、也有一定的廉政風(fēng)險，所以其他一些補(bǔ)貼知難而退，按田畝平均分?jǐn)偭?，演變成了收入補(bǔ)貼。

　　正如剛才農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局董涵英局長講的，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的這幾項(xiàng)政策當(dāng)中，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是**復(fù)雜，但是**體現(xiàn)政策設(shè)計(jì)目標(biāo)的一項(xiàng)補(bǔ)貼政策，是落實(shí)得非常好的一項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

　　今年中央一號文件指出：“落實(shí)好對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)。”國發(fā)〔2013〕6號文件《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》指出：“建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長機(jī)制，完善良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模”。其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要“落實(shí)好”、要“完善”，而農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是“擴(kuò)大”、“增加”規(guī)模，這說明黨中央國務(wù)院對農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策落實(shí)成效是肯定的，這對我們是極大的鼓舞，我們一定要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)迎難而上、奮發(fā)有為的精神，再接再厲，進(jìn)一步落實(shí)好黨中央國務(wù)院的決策部署。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的重要政策措施，黨的十八大提出，推動“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。今年中央一號文件對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了全面部署，在這個大背景下，我們農(nóng)機(jī)化的又一個春天到了。農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志，農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)我們也可以看到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為前提，如果沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是一句空話。

　　我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐明顯在加快，從2004年第一個中央一號文件到現(xiàn)在的第10個中央一號文件，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)生了深刻的變化，有些甚至是質(zhì)的變化。今后，有兩個變化會對農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來重大影響。

　　一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程將加快。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化是中國**大的內(nèi)需”。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國進(jìn)入中等收入國家行列以及面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的新形勢下，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化將會擺在更加突出的位置，城鎮(zhèn)化步伐預(yù)計(jì)會明顯加快。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大批農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村勞動力短缺現(xiàn)象將更加凸顯，隨著人工成本的不斷上漲，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)的需求會越來越強(qiáng)烈。

　　二是土地經(jīng)營規(guī)模將會擴(kuò)大。今年中央一號文件指出：“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，“引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”以前，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去總是有點(diǎn)不放心，農(nóng)民有了這個證書就會更放心一點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)會更多，土地的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，土地規(guī)模擴(kuò)大就更需要農(nóng)業(yè)機(jī)械。2012年中央一號文件明確提出要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，這說明農(nóng)業(yè)機(jī)械在推動規(guī)模經(jīng)營當(dāng)中的作用是十分顯著的。今年3月28號，李克強(qiáng)總理到江蘇常熟古里鎮(zhèn)田娘農(nóng)場調(diào)研，對農(nóng)業(yè)機(jī)械在推動土地經(jīng)營規(guī)模、提高產(chǎn)量和效益方面的作用給予了充分肯定。

　　我們國家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還是相當(dāng)?shù)?，雖然說達(dá)到了57%，和過去相比發(fā)展很快，但是這57%也只是水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、馬鈴薯、花生、棉花等8種主要的農(nóng)作物，其它農(nóng)作物的機(jī)械化水平還很低，經(jīng)濟(jì)類作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖機(jī)械化水平就更低些，跟發(fā)達(dá)國家相比差距就更大了，所以，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在“四化同步”推進(jìn)當(dāng)中任重道遠(yuǎn)，我們一定要充分認(rèn)識到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的重要性和長期性。

　　二、2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見解讀

　　農(nóng)財(cái)兩部在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，制定了2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見，歸納起來，主要是在3個方面有所變化：在補(bǔ)貼范圍方面，縮小品目；在補(bǔ)貼程序方面，倡導(dǎo)“全價購機(jī)”；在監(jiān)管方面，對信息公開和舉報投訴制度做了進(jìn)一步的實(shí)化、細(xì)化、量化。

　　第一，關(guān)于補(bǔ)貼機(jī)具。

　　中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍，今年是175個品目，比去年減少了5個，主要做了一個微調(diào)，一方面是把自選比較多的12個品目補(bǔ)充進(jìn)去，把選得比較少的17個品目剔除了。同時也希望各省能減少品目、保重點(diǎn)，倡導(dǎo)對價格比較便宜的機(jī)具就不要再補(bǔ)貼了。還有一個就是嚴(yán)格控制各省的自選品目。從近幾年各地自選品目看，大多數(shù)品目屬非傳統(tǒng)機(jī)具，規(guī)格不規(guī)范、監(jiān)管難度大，且從近年一些地方出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)案件看，或多或少都與自選品目有關(guān)。所以要對自選品目進(jìn)行控制和審核，希望各省也盡量減少自選品目。

　　第二，關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對補(bǔ)貼額的監(jiān)督管理。對于我們縣一級來說，全價購機(jī)、縣級結(jié)算后，縣是實(shí)施主體，處在一線，責(zé)任重大，補(bǔ)貼額監(jiān)管的重點(diǎn)工作有這么幾項(xiàng)，一是有的縣跟外省交界，如果了解到外省的同一產(chǎn)品補(bǔ)貼額與本省差距過大，要趕緊向省里報告，省里及時做調(diào)整。二是對新增補(bǔ)貼檔次的產(chǎn)品要重點(diǎn)監(jiān)控。三是重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)以小充大、低配置充高配置，甚至給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民一個價格、賣給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民又是另一個價格，這個我們要重點(diǎn)監(jiān)管。四是如果某檔次大多數(shù)產(chǎn)品價格下降幅度較大，導(dǎo)致該檔次大多數(shù)產(chǎn)品補(bǔ)貼額都超過30%的，要及時向省里報告。

　　另外，今年對大馬力高性能的機(jī)具，適當(dāng)提高了補(bǔ)貼上限，主要是為了緩解全價購機(jī)之后農(nóng)民的籌資壓力。

　　第三，關(guān)于補(bǔ)貼對象。

　　今年新增加了一個規(guī)定，“對每戶農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工及每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具的臺(套)數(shù)或享受補(bǔ)貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限，具體由各地結(jié)合實(shí)際自行確定。”這個規(guī)定主要是考慮目前補(bǔ)貼資金規(guī)模有限，對年度內(nèi)每個農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營組織補(bǔ)貼購機(jī)總量適當(dāng)控制，以使更多農(nóng)民受益，防止少數(shù)人比較多地享受黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，而需要購買農(nóng)機(jī)的廣大農(nóng)民卻享受不到。原則是公平公正，既要積極扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)機(jī)合作社，又要防止少數(shù)人獨(dú)享黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引發(fā)其他農(nóng)民有意見。

　　廣東省農(nóng)業(yè)廳和財(cái)政廳的方案非常好，上限是：個人補(bǔ)貼不能超過30萬，同時不能超過總額的20%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織**高不能突破100萬，同時不得超過補(bǔ)貼資金總額的40%。廣東不僅規(guī)定了上限的絕對數(shù)，還規(guī)定了一個相對數(shù)，符合農(nóng)財(cái)兩部的要求。

　　對上限的理解，我覺得要把握三點(diǎn)：

　　1、不能太高。高了就沒有意義。

　　2、上限確定后，任何情況下都不得超過，絕對不能超過。我們要依法行政，什么叫依法行政？簡單說，即使這個規(guī)定是你調(diào)研的、你起草的，但是一旦發(fā)布，就是約束你的?，F(xiàn)在審計(jì)紀(jì)檢的力度非常大，我們千萬不能自己設(shè)定的規(guī)定**后又把自己套住了。我記得2004年的時候，當(dāng)時我們的資金非常少，為了防止部分人利用關(guān)系把補(bǔ)貼指標(biāo)拿來倒賣給別人，所以農(nóng)財(cái)兩部規(guī)定：“享受補(bǔ)貼購買的農(nóng)機(jī)具，原則上二年內(nèi)不能轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓。”有的省在制訂本省實(shí)施方案的時候，把“原則上”三個字去掉了，用了“不準(zhǔn)”，還規(guī)定了3年。有些地方的農(nóng)民3年之內(nèi)把機(jī)器賣了，司法部門就說我們農(nóng)機(jī)部門監(jiān)管不力、瀆職。家電補(bǔ)貼、其他補(bǔ)貼，包括種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，補(bǔ)給農(nóng)民之后就是農(nóng)民的，怎么花，是農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民買了機(jī)器之后，它的所有權(quán)就屬于農(nóng)民，雖然說國家補(bǔ)了30%——就算你補(bǔ)了80%，機(jī)具的所有權(quán)也是農(nóng)民的，他買了機(jī)器半年或一年之后覺得不賺錢，他要到城里打工了，他把機(jī)器賣了，這是他的權(quán)利；或者說，他孩子要上學(xué)或者他沒有任何理由，他就不想干了，他就想把機(jī)器賣了，這是他的權(quán)利。農(nóng)機(jī)部門如果去制止他、不讓他賣，他可以告我們，我們沒有權(quán)利去阻止。我們農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)是什么？我們的職責(zé)就是，在農(nóng)民申請補(bǔ)貼的時候要明確地告訴他，你兩年內(nèi)不要轉(zhuǎn)賣，如果你兩年內(nèi)轉(zhuǎn)賣了，你三年、四年內(nèi)，在這個年限內(nèi)你放棄申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資格，在簽確認(rèn)書或者簽申請資格表的時候上面有一條：我已經(jīng)閱讀到了這一條，我承諾兩年內(nèi)不賣，如果兩年內(nèi)我賣了，自轉(zhuǎn)賣之日起三年內(nèi)放棄享受補(bǔ)貼的資格。這是我們農(nóng)機(jī)部門要做的事情，也是我們的職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)他兩年內(nèi)把機(jī)器賣了，自轉(zhuǎn)賣之日起三年內(nèi)他就不要來申請了，他來申請我也不會給他補(bǔ)貼了，因?yàn)樗约阂呀?jīng)做了承諾；相反，如果我們?nèi)ブ浦顾u，我們沒有這個權(quán)利。今年農(nóng)財(cái)兩部的實(shí)施指導(dǎo)意見沒有再提“享受補(bǔ)貼購買的農(nóng)機(jī)具，原則上二年內(nèi)不能轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓”，已經(jīng)好幾年沒有提了。所以，在制訂補(bǔ)貼上限時，要充分調(diào)研論證；一旦作出規(guī)定，任何情況下都不要超過。

　　3.上限只是個別特殊情況下也不得超過的限額，不是普遍要求達(dá)到的數(shù)字。這一點(diǎn)一定要宣傳到位。舉個例子，自農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一直實(shí)行是：“按不超過機(jī)具價格的30%進(jìn)行補(bǔ)貼”。30%也是一個上限，特別需要大力推廣的機(jī)具，補(bǔ)貼額接近30%，或者達(dá)到30%；重點(diǎn)支持推廣的機(jī)具，也就在20%左右；一般支持推廣的，或者是新進(jìn)入補(bǔ)貼的產(chǎn)品由于價格尚未得到充分競爭，一般也就定在10%左右。但是，企業(yè)、農(nóng)民都奔著30%去，企業(yè)說，我的某某產(chǎn)品才補(bǔ)25%，沒到30%啊，怎么回事？農(nóng)民說，我怎么才得20%的補(bǔ)貼，沒到30%啊，你還差我錢呢。所以，我們一定要宣傳到位。同時，要處理好扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和普通農(nóng)民需求的關(guān)系。一個縣里面如果只補(bǔ)貼幾個大戶，每戶補(bǔ)貼的絕對數(shù)和相對數(shù)都沒有超過上限，都符合規(guī)定，核查、監(jiān)管都很方便，就幾戶嘛。這個表面上看沒有違反規(guī)定，但是至少可以說它不符合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的基本精神，很多農(nóng)民想申請補(bǔ)貼，指標(biāo)沒有了，群眾意見很大。省里對這方面要加強(qiáng)監(jiān)管，防止一個縣的資金讓少數(shù)大戶獨(dú)享。當(dāng)然，在特別發(fā)達(dá)的地方，本地農(nóng)民基本都不種地了，一個縣里面就只有幾個合作社或大戶把整個縣里的土地都種了，這是特殊情況，這個是可以的，但是大多數(shù)地方我們還是要讓更多的農(nóng)民受益。我們既要扶持鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社的發(fā)展，這是今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的發(fā)展方向，我們要扶持要鼓勵，但是同時我們也要考慮到大多數(shù)農(nóng)民申請購買農(nóng)機(jī)的愿望，這兩者的關(guān)系我們要處理好。

　　第四，關(guān)于補(bǔ)貼程序。

　　2012年農(nóng)財(cái)兩部在浙江、江蘇、湖南全省范圍內(nèi)試行“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)，還有其他十多個省在省里面選擇部分縣和市進(jìn)行試點(diǎn)，從一年試點(diǎn)的實(shí)踐來看，效果是好的，是成功的，優(yōu)點(diǎn)有很多。廣東今年是全省范圍內(nèi)全價購機(jī)了，很好?，F(xiàn)在不需要爭論全價購機(jī)到底好不好，因?yàn)橐呀?jīng)被實(shí)踐證明它是好的、它是成功的，有利于廉政建設(shè)，有利于把省一級從繁重的資金結(jié)算工作中解放出來，更好地進(jìn)行監(jiān)督管理、調(diào)研，但任何一項(xiàng)制度都不可能十全十美，它也有一些缺點(diǎn)。

　　一是有的地方的農(nóng)民感覺更“麻煩”了，資金到卡的時間慢，有的地方三個月、四個月錢才到農(nóng)民卡上，農(nóng)民有意見。原因是縣鄉(xiāng)工作責(zé)任感增強(qiáng)了，程序更嚴(yán)格、機(jī)具核實(shí)更細(xì)致。

　　二是縣鄉(xiāng)工作量增加，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全，人員素質(zhì)跟不上。

　　三是部分農(nóng)民在購買大型農(nóng)機(jī)具時籌款壓力增大。

　　四是廉政風(fēng)險仍然存在。全價購機(jī)后，資金結(jié)算環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險取消了，不法分子騙取補(bǔ)貼資金的難度也增加了，但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員與農(nóng)民合謀騙取補(bǔ)貼資金的廉政風(fēng)險仍然存在，利用假發(fā)票騙取補(bǔ)貼的可能性依然存在。

　　五是一些干部習(xí)慣了老辦法，不愿意嘗試新辦法，對新辦法心里沒底；新辦法不像老辦法那么得心應(yīng)手，也會在干部當(dāng)中產(chǎn)生一些抵觸的情緒。

　　但從總體看，“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”利大于弊，是方向。上面提到的缺點(diǎn)，也可以通過加強(qiáng)工作措施來克服。

　　在實(shí)施“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”時，要注意把握以下幾點(diǎn)：

　　1.不要否定過去。“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”，改革的只是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策操作辦法中的一個方面——補(bǔ)貼程序，或者說是資金兌付方式，并不是整個操作辦法都變了。同時，也不要否定“差價購機(jī)、省級結(jié)算”。當(dāng)初制定的“省級結(jié)算、差價購機(jī)”的補(bǔ)貼程序，是農(nóng)財(cái)兩部經(jīng)過大量的調(diào)查研究、反復(fù)論證的，主要有兩個目的，一是補(bǔ)貼資金如果下?lián)艿娇h市結(jié)算，擔(dān)心被擠占、截留、挪用，省級結(jié)算可以確保補(bǔ)貼資金用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；二是減輕農(nóng)民籌款壓力。從近十年的實(shí)踐看，這兩個目的都達(dá)到了，可以說，“差價購機(jī)、省級結(jié)算”當(dāng)時是符合實(shí)際的。新的情況是，這十年我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縣級財(cái)政已經(jīng)有了很大的改善，農(nóng)民生活水平也有較大提高，審計(jì)監(jiān)督的力度也有很大的加強(qiáng)，資金下放到縣市結(jié)算，農(nóng)民先全價購機(jī)后領(lǐng)補(bǔ)貼，有了可行性。量變引起質(zhì)變，我們幾千萬的時候是一套制度，我們到幾百億的時候肯定是要與時俱進(jìn)，隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模的擴(kuò)大，省級結(jié)算、監(jiān)管的工作量和難度大大上升，把實(shí)施主體由省下放到縣，強(qiáng)化省級部門的監(jiān)管職能，也有了必要性。

　　2.要注意新方法引發(fā)的新問題。前些年，由于補(bǔ)貼資金不能滿足農(nóng)民需求，一些地方存在“超補(bǔ)”現(xiàn)象，通俗講，是寅吃卯糧。如果繼續(xù)實(shí)行“差價購機(jī)、省級結(jié)算”，“超補(bǔ)”的嚴(yán)重性不會凸顯；但如果今年實(shí)行“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”，去年的“超補(bǔ)”就無法結(jié)算了，矛盾就會凸顯和激化。除了“超補(bǔ)”，新方法實(shí)施后，也可能會引發(fā)一些別的新的問題，各地要做好調(diào)查研究，做好預(yù)案。

　　3.對農(nóng)民籌資壓力，要積極采取措施加以緩解。全價購機(jī)后，農(nóng)民的議價能力提高了，機(jī)具價格有所下降，去年試點(diǎn)的地方是這樣，今年全價購機(jī)的地方也呈現(xiàn)出價格下降的趨勢，同時，農(nóng)財(cái)兩部也提高了大型機(jī)具的補(bǔ)貼上限，但農(nóng)民購買大機(jī)具還會有籌資壓力，我們要做到心中有數(shù)，積極與金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)銷商、生產(chǎn)企業(yè)溝通，幫助農(nóng)民緩解籌資壓力。從去年各地的實(shí)踐看，有這么幾個辦法，一是積極與農(nóng)民“一卡通”發(fā)卡銀行等金融機(jī)構(gòu)溝通，提供貸款服務(wù)，很多地方都開展了貸款服務(wù)，因?yàn)橹醒胴?cái)政補(bǔ)貼資金是一定會到的，這是國家信用，沒有風(fēng)險。今年，農(nóng)業(yè)銀行發(fā)了一個78號文件，《關(guān)于做好2013年春耕備耕金融服務(wù)工作的通知》，這是中國農(nóng)業(yè)銀行總行發(fā)的，文件提到，“加大農(nóng)機(jī)金融服務(wù)力度，擇優(yōu)支持技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)，推廣農(nóng)機(jī)抵押貸款、分期付款等金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極為跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)提供金融支持”。對于一些農(nóng)民籌款壓力大的地方，我們要積極主動地和農(nóng)業(yè)銀行溝通，開展大型機(jī)械分期付款和農(nóng)機(jī)抵押貸款的業(yè)務(wù)。二是一些企業(yè)自愿貼息或分期付款，農(nóng)民自己進(jìn)行卡的抵押(密碼農(nóng)民自己保管)，訂合同，先交差價，補(bǔ)貼款到了以后農(nóng)民從卡里取出錢來還上。分期付款就不說了，為什么企業(yè)愿意自己貼息呢？以前差價購機(jī)的時候企業(yè)拿到補(bǔ)貼款一般三、四個月甚至五個月，現(xiàn)在企業(yè)和農(nóng)民訂合同，農(nóng)民交差價，補(bǔ)貼款由銀行貸款，企業(yè)貼息一個月或者兩個月，補(bǔ)貼款到了以后農(nóng)民再還。企業(yè)這么做一方面是促銷，另一方面和差價購機(jī)時比還是賺了，所以企業(yè)有積極性。三是加快資金結(jié)算進(jìn)度。在確保資金安全的前提下，要盡量簡化手續(xù)，方便農(nóng)民，加快資金的結(jié)算進(jìn)度，讓農(nóng)民早點(diǎn)得到補(bǔ)貼的實(shí)惠。這一點(diǎn)非常重要，這是全價購機(jī)能否得到農(nóng)民支持的關(guān)鍵，我們一定要高度重視。總之，各級農(nóng)機(jī)部門要多做工作，積極為緩解農(nóng)民籌資壓力想辦法。

　　4.對“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”有可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險，要有預(yù)估。任何操作辦法，都不可能天衣無縫。不要以為實(shí)施“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”之后，就沒有廉政風(fēng)險了，我們要采取更加嚴(yán)格的措施。

　　第五、關(guān)于工作機(jī)制。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。2005年中央一號文件明確提出，“……農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施”，中央文件多次強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好黨的“三農(nóng)”政策措施，是各級黨委政府的責(zé)任，黨的十七屆三中全會指出：“縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。”2012年中央一號文件指出：“各級黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為重中之重，不斷加強(qiáng)和改善對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處”；今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)和改善對‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)……各地區(qū)各部門要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施績效評價，開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況‘回頭看’，確保不折不扣落到實(shí)處。”

　　我們要積極向黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取重視，加強(qiáng)人員配備，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，為落實(shí)好黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策提供必要的保障。農(nóng)財(cái)兩部對工作經(jīng)費(fèi)有明確的要求，但從落實(shí)情況看，有的縣市并不理想。

　　從去年實(shí)施“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的一些地方來看，我可以這么講，凡是試點(diǎn)的地方，縣委縣政府對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、隊(duì)伍建設(shè)更重視了，人員隊(duì)伍的配備也得到了一定的改善。以前一些縣市確實(shí)重視程度不夠，總覺得這個農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是你們省農(nóng)機(jī)局的事，不是我們縣里的事，我們只是幫你們落實(shí)，因?yàn)橘Y金不到縣，到縣的只是指標(biāo)。全價購機(jī)后，資金到了縣，縣里很重視，感到有責(zé)任，有的地方資金結(jié)算要常務(wù)縣長、縣長來鑒字，他感到有壓力，所以他對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作重視了，他主動找農(nóng)機(jī)局長問農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策怎么落實(shí)的，有什么風(fēng)險，有什么困難；以前農(nóng)機(jī)局要求向他匯報農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作情況，他一般都沒有時間聽。

　　資金到縣后，農(nóng)機(jī)部門也有功勞了，好多縣里各個部門有考核，看你爭取到多少投資、多少項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)部門說我一年?duì)幦〉?00萬啊，但是領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)，錢沒到我這里，以錢到帳為標(biāo)志。差價購機(jī)錢沒到縣里，全價購機(jī)后資金到了縣，縣領(lǐng)導(dǎo)說了，農(nóng)機(jī)局爭取到800萬上級新增項(xiàng)目。所以，全價購機(jī)后縣委縣政府會更加重視，我們要積極主動去匯報，要建立健全縣級農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的工作機(jī)制，要成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，這不是我們自己的事，靠我們農(nóng)機(jī)部門自己是完成不了的，這是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，所以一定要由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，多個部門分工配合，農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部也要建立各種各樣的責(zé)任制度，包括誰辦理誰負(fù)責(zé)、誰核實(shí)誰負(fù)責(zé)，有一個責(zé)任的追究制度。

　　第六、關(guān)于信息公開。

　　董局長講到公開信息是**好的防腐劑。我們從一開始就強(qiáng)調(diào)信息公開，2011年還專門發(fā)文部署信息公開工作，2012年農(nóng)財(cái)兩部指導(dǎo)意見里就要求在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣里有多少個農(nóng)民享受了補(bǔ)貼，分戶的信息要在縣人民政府網(wǎng)站政務(wù)公開欄目上公示、公布、通報，當(dāng)然農(nóng)民的電話號碼、身份證號碼、照片不要公布，但是哪個鄉(xiāng)哪個村、哪個組、叫什么名字、買的什么機(jī)器、什么價格、享受了多少補(bǔ)貼，就是管理軟件里的這些信息都要向社會公布，同時還要公布2012年度工作總結(jié)報告，中央財(cái)政撥了多少錢、省級財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金是多少，全縣總共補(bǔ)貼了多少農(nóng)戶、合作社等等，都要公布。

　　今年的監(jiān)督檢查，信息公開是重點(diǎn)。所有的信息是否都公布了，縣級補(bǔ)貼資金總額是多少，補(bǔ)貼了多少農(nóng)戶，跟分戶表一對就能對出來；然后再抽查一定的比例，比如100個農(nóng)戶抽查10個，見人見機(jī)見票，那你就基本上做到了監(jiān)督檢查到位，我指的是省一級、地區(qū)一級對縣一級進(jìn)行的監(jiān)督檢查。部里來檢查也是這樣，從廣東省隨機(jī)抽一個或者幾個縣，抽這個縣以后看看公示的情況，分戶補(bǔ)貼資金總數(shù)，跟縣總的資金對不對，對了以后再在這里面抽10%或者5%，見人見機(jī)見票。

　　要建立健全舉報投訴處理制度，這個農(nóng)財(cái)兩部指導(dǎo)意見有明確的規(guī)定，我就不多說了。

　　第七、關(guān)于管理軟件。

　　這個管理軟件多數(shù)省區(qū)市總體來說還不錯，但是也有一些縣里的同志工作責(zé)任心不是很強(qiáng)，填寫這些表格軟件錯誤比較多。希望縣農(nóng)機(jī)局安排工作責(zé)任心比較強(qiáng)的同志來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。這個軟件是非常重要的，我們要逐漸把它作為我們監(jiān)控的主要手段，主要的監(jiān)控工具，但是前提是這個信息必須是正確的，這個事情我們下午專門安排了一堂課程。大家有什么問題都可以提。

　　今天我就講這幾個問題，總之，我們要共同維護(hù)好這項(xiàng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的好政策，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，步調(diào)一致，增強(qiáng)責(zé)任感，方便農(nóng)民，加快資金結(jié)算，確保“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”順利實(shí)施。