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貴州省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案（差價購機(jī)方案）
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2013〕8號)文件要求，為確保貴州省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策公開、規(guī)范、高效、廉潔實施，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民購置適用機(jī)具，推動農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，結(jié)合我省工作實際，特制定《貴州省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案》。
一、總體要求
以轉(zhuǎn)變?nèi)∞r(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)；以推進(jìn)水稻、玉米、油菜、馬鈴薯等主要作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點，兼顧茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)；注重陽光操作，加強(qiáng)實施監(jiān)管和廉政風(fēng)險防范，強(qiáng)化績效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策實施過程公平公開；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，保障農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；發(fā)揮財政補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)效應(yīng)，調(diào)動農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性，鼓勵支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用、安全可靠的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)全省農(nóng)機(jī)化又快又好發(fā)展。
二、實施范圍及規(guī)模
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))，根據(jù)各縣農(nóng)作物播種面積、糧食產(chǎn)量、農(nóng)機(jī)化綜合水平、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作情況和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金需求量等因素分配補(bǔ)貼資金，并向糧食、油菜、茶葉等種植大縣、農(nóng)機(jī)化綜合示范縣適當(dāng)傾斜。中央補(bǔ)貼資金下達(dá)后，根據(jù)各縣實施情況，進(jìn)行年中調(diào)劑。省財政廳、省農(nóng)委已于2012年12月安排第一批中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金指標(biāo)38000萬元(黔財農(nóng)[2012]443)至各實施縣(詳見附件1)。
三、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)貼機(jī)具種類。全省實施的補(bǔ)貼機(jī)具有耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類40小類131個品目(詳見附件2)。玉米小麥兩用收割機(jī)按小麥聯(lián)合收割機(jī)和單獨的玉米收割割臺分別補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入國家支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品?？h級農(nóng)機(jī)化主管部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，全省年度補(bǔ)貼品目數(shù)量保持一致。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由省農(nóng)委按不超過此檔產(chǎn)品在我省近三年的平均銷售價格的30%確定。省農(nóng)委將不斷加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品市場銷售情況調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤市場變化情況，對過高的補(bǔ)貼額及時做出調(diào)整，并按調(diào)整后的補(bǔ)貼額結(jié)算。
一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到25萬元；甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到20萬元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到30萬元。
公平確定省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同檔次產(chǎn)品的補(bǔ)貼額，不實行差別對待。
四、補(bǔ)貼對象及補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量
(一)補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼對象為納入實施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。為提高我省水稻機(jī)械化種植水平，各地優(yōu)先審核辦理購置水稻插秧機(jī)的申請手續(xù)，確保補(bǔ)貼農(nóng)民購置水稻插秧機(jī)的需求。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼。在申請人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。
(二)補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量。同一農(nóng)民、農(nóng)場(林場)職工年度內(nèi)購買補(bǔ)貼機(jī)具總數(shù)不超過10臺；從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)購買補(bǔ)貼機(jī)具總數(shù)不超過60臺。
補(bǔ)貼對象可以在省域內(nèi)自主選擇購機(jī)，允許跨縣選擇農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商(以下簡稱“經(jīng)銷商”)購機(jī)。
五、確定補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商
經(jīng)銷商必須經(jīng)工商、稅務(wù)部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。省農(nóng)委根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2012]19號)和《貴州省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理暫行辦法》發(fā)布農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商申報公告，由農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自主推薦經(jīng)銷商，報省農(nóng)委備案后統(tǒng)一公布名單。生產(chǎn)企業(yè)需配合農(nóng)機(jī)化主管部門加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品市場供應(yīng)秩序，保障農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的順利實施。
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)經(jīng)銷商總數(shù)不得超過15家。鼓勵省內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)在我省直接銷售本企業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼產(chǎn)品，省外生產(chǎn)企業(yè)必須在我省設(shè)立經(jīng)銷公司，確保補(bǔ)貼產(chǎn)品的售后服務(wù)。采取直銷方式的生產(chǎn)企業(yè)必須到省農(nóng)委備案登記。
六、補(bǔ)貼資金結(jié)算方式
2013年我省將選擇安順市平壩縣和六盤水市盤縣，共2縣開展“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”兌付方式的試點，由申請者到縣級農(nóng)機(jī)主管部門申請購機(jī)，填寫貴州省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請公示表(以下簡稱“公示表”，附件4)，公示無異議后申請者自主選擇經(jīng)銷商全價購機(jī)，經(jīng)核實購機(jī)情況無誤后由縣級財政部門按照有關(guān)程序直接將補(bǔ)貼資金撥付到購機(jī)者“一卡通”賬戶或銀行賬號(具體試點方案另行制定上報)。
其它縣繼續(xù)采取差價購機(jī)方式，即農(nóng)民購機(jī)時向供貨方提供農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼申請表(以下簡稱“申請表”，附件5)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(以下簡稱“通知書”，附件6)，按扣除補(bǔ)貼金額后的機(jī)具差價款交款提貨，供貨方出具全額購機(jī)發(fā)票。經(jīng)銷商憑申請表、通知書、經(jīng)銷企業(yè)供貨表(以下簡稱“供貨表”，附件7)、申請結(jié)算補(bǔ)貼機(jī)具匯總表(以下簡稱“匯總表”，附件8)、貴州省2013年度分縣補(bǔ)貼機(jī)具結(jié)算明細(xì)表(以下簡稱“明細(xì)表”，附件9)、2013年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(以下簡稱“結(jié)算申請”，附件10)等資料向省農(nóng)委提出補(bǔ)貼資金結(jié)算申請，省農(nóng)委對經(jīng)銷商提供的申請結(jié)算資料審核無誤后，向省財政廳提出直接支付申請，省財政廳按照《貴州省省級財政國庫資金支付辦法》(黔財庫〔2011〕23號)的規(guī)定辦理。省級至少每季度結(jié)算一次補(bǔ)貼資金。
七、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合
各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任，注重績效，加強(qiáng)考核。要在補(bǔ)貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。
市(州)級農(nóng)機(jī)化主管部門要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)對縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案審核、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實等工作。
縣級要建立健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機(jī)、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組(報市(州)級農(nóng)機(jī)化主管部門備案)，共同研究制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案，監(jiān)督補(bǔ)貼政策公開、規(guī)范、高效、廉潔實施。同時，強(qiáng)化縣級農(nóng)機(jī)化主管部門內(nèi)部約束機(jī)制，必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與。
各級財政部門要按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農(nóng)[2005]11號)要求，積極支持和參與補(bǔ)貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、購機(jī)核實、檔案管理等方面的支出給予保障。嚴(yán)禁擠占挪用中央財政補(bǔ)貼資金用于組織管理經(jīng)費。
(二)規(guī)范實施，嚴(yán)格管理。
嚴(yán)格執(zhí)行操作流程。各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門必須嚴(yán)格執(zhí)行貴州省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作流程(見附件3)，不得以任何理由違反操作程序、放寬審核標(biāo)準(zhǔn)、拖延辦理時限。全省統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)部開發(fā)的全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)，與財政部門實現(xiàn)信息共享。涉及從補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)中輸出的表格，格式按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，不再另行通知。
公平公正公開確定補(bǔ)貼對象?？h級農(nóng)機(jī)化主管部門必須采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式，公平公正確定補(bǔ)貼對象。不得以“不是產(chǎn)業(yè)扶持重點”、“不配套相關(guān)實施項目”、“占用補(bǔ)貼資金量大”等借口拒絕為符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民和組織辦理補(bǔ)貼申請，不得優(yōu)親厚友，不得向經(jīng)銷商分配補(bǔ)貼資金指標(biāo)、不得虛設(shè)補(bǔ)貼名額占用補(bǔ)貼資金。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對象公示制度，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)為公示無異議的農(nóng)民辦理申請表和通知書，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認(rèn)后，交申請購機(jī)農(nóng)民。
營造健康有序農(nóng)機(jī)供應(yīng)環(huán)境。經(jīng)銷商必須依法經(jīng)營，規(guī)范操作。經(jīng)銷點戶外懸掛“農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標(biāo)識，醒目位置公示所經(jīng)營農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品的名稱、型號、標(biāo)準(zhǔn)配置、銷售價格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)及“三包”內(nèi)容；銷售時必須及時向農(nóng)民提供全額購機(jī)發(fā)票，發(fā)票上須備注補(bǔ)貼機(jī)具主要配置參數(shù)和各級補(bǔ)貼金額，必須如實填寫“三包”憑證。嚴(yán)禁代購行為，誰申請，誰購機(jī)，誰使用；嚴(yán)禁代簽行為，經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)部門或其他農(nóng)民不得代替申購農(nóng)民辦理補(bǔ)貼手續(xù)；嚴(yán)禁代辦行為，經(jīng)銷商必須嚴(yán)格遵守補(bǔ)貼實施流程規(guī)定，不得代替其他經(jīng)銷商辦理補(bǔ)貼資金申報手續(xù)。鼓勵有條件的縣組建農(nóng)機(jī)超市，集中經(jīng)營，公平競爭，方便農(nóng)民選擇質(zhì)優(yōu)價廉的補(bǔ)貼產(chǎn)品。
合理配置補(bǔ)貼資金。允許縣級農(nóng)機(jī)化主管部門根據(jù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點推廣部分農(nóng)機(jī)具，重點推廣的農(nóng)機(jī)具不得指定生產(chǎn)企業(yè)和具體機(jī)型、不得指定經(jīng)銷商，所占中央補(bǔ)貼資金不得超過全年補(bǔ)貼資金的50%。涉及重點推廣農(nóng)機(jī)具的縣需經(jīng)縣級補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定實施方案，報省農(nóng)委批準(zhǔn)后方能實施，并以張貼海報和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等方式向社會公開。
嚴(yán)格核實購機(jī)情況。一是通過管理系統(tǒng)核實，市(州)、縣農(nóng)機(jī)化主管部門通過管理系統(tǒng)核實購機(jī)資料信息；二是機(jī)具噴碼識別，根據(jù)管理系統(tǒng)自動生成的機(jī)具編號，在農(nóng)戶所購機(jī)具顯著位置噴涂“國家補(bǔ)貼機(jī)具”字樣和機(jī)具編號；三是核查，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門必須全部核實，市(州)級農(nóng)機(jī)化主管部門抽查率為不低于20%，省級農(nóng)機(jī)化主管部門抽查率為5%；四是實地核查，各級農(nóng)機(jī)化主管部門要因地制宜實地入戶核查購機(jī)情況，確保機(jī)具到戶、補(bǔ)貼到位。抽查和入戶核查須有詳細(xì)登記記錄(附件11)。
規(guī)范整理補(bǔ)貼檔案。各市縣農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)購機(jī)補(bǔ)貼資料紙質(zhì)檔案和電子檔案管理，對申請表、通知書、供貨表、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼歸檔表(附件12)、匯總表、明細(xì)表等紙質(zhì)結(jié)算資料及時規(guī)范整理，分類歸檔完善。同時，通過補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)導(dǎo)出補(bǔ)貼實施檔案信息，按機(jī)具類別和經(jīng)銷商名稱等進(jìn)行分類歸檔。
加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具牌證管理。凡補(bǔ)貼購置的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，投入使用前必須按農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的有關(guān)規(guī)定辦理申請登記手續(xù)，實行牌證管理，確保補(bǔ)貼機(jī)具安全使用。
(三)信息公開，接受監(jiān)督
各地要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2011]33號)和《貴州省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開制度》要求，及時主動通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人，全面接受社會監(jiān)督。一是宣傳公告，市(州)、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要盡早將實施方案、補(bǔ)貼申請流程圖、補(bǔ)貼額一覽表、支持推廣目錄、補(bǔ)貼工作受理電話、投訴舉報電話、補(bǔ)貼資金規(guī)模、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商和經(jīng)銷點等信息通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種方式公開；省農(nóng)委至少每半月公布一次各縣補(bǔ)貼資金使用情況；縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要每半月張貼和在網(wǎng)上公布一次本縣補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，公示內(nèi)容必須保留五天以上。二是申請公示，農(nóng)民提出購機(jī)申請后，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門必須在縣、鄉(xiāng)公示7天，無異議后才能給農(nóng)民辦理通知書，單機(jī)中央補(bǔ)貼額不超過3000元的機(jī)具可將辦理通知書與公示同時進(jìn)行。經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認(rèn)后，交申請購機(jī)農(nóng)民。三是政務(wù)公開，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，每月底公布補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度以及每名購機(jī)戶的姓名、住址、購買機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補(bǔ)貼額度等信息(不涉及購機(jī)戶身份證號碼、聯(lián)系電話等個人隱私部分，)。四是年末公告，在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告的形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)民信息(附件13)和縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁)上公布，并確保5年內(nèi)能隨時查閱。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購機(jī)具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補(bǔ)貼額等；縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實情況報告包括：補(bǔ)貼機(jī)具種類，數(shù)量，受益農(nóng)民數(shù)，補(bǔ)貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。要將享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。
市(州)、縣農(nóng)機(jī)化主管部門要按規(guī)定設(shè)置信息公開固定網(wǎng)址或在當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)開通固定專欄，公開補(bǔ)貼信息。
省農(nóng)委將市(州)、縣農(nóng)機(jī)化主管部門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理重點考核內(nèi)容，按季度抽查并通報抽查結(jié)果。
(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管
各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]4號)、《貴州省農(nóng)委關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實的監(jiān)督辦法(試行)》(黔農(nóng)發(fā)〔2010〕71號)等要求落到實處。一是各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門不得指定經(jīng)銷商，不得強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品，不得干預(yù)農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商議價購機(jī)，不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何費用，不得以任何理由刁難經(jīng)銷商，不得拒絕經(jīng)銷商備案登記，不得以監(jiān)督管理為由干預(yù)經(jīng)銷點合法經(jīng)營，不得讓經(jīng)銷商提供任何人員、場地、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)條件協(xié)助辦理補(bǔ)貼申請、機(jī)具核實等工作，不得以任何理由拖延辦理補(bǔ)貼手續(xù)和資金結(jié)算手續(xù)；二是嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門在職職工以任何方式參與補(bǔ)貼產(chǎn)品的經(jīng)營行為，嚴(yán)禁虛辦手續(xù)套取補(bǔ)貼資金。
要加大監(jiān)督檢查力度。省農(nóng)委將制定監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍覆蓋所有市(州)或三分之一以上的縣，并根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額大小確定入戶抽查比例；加強(qiáng)對各地補(bǔ)貼實施情況的督導(dǎo)檢查，組織市(州)、縣兩級開展專項檢查和重點抽查；不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)；將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時報農(nóng)業(yè)部、財政部及駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對問題較大的縣市在全省農(nóng)機(jī)、財政系統(tǒng)進(jìn)行通報，并抄送省級紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機(jī)關(guān)處理?？h級農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊有組織有預(yù)謀倒賣補(bǔ)貼機(jī)具、騙取補(bǔ)貼資金的行為。要落實監(jiān)督檢查責(zé)任制，實行“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。
加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是基層財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，主動參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體實施工作，在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對象、農(nóng)民實際購機(jī)情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢?？h級財政部門要會同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機(jī)后實際在用情況進(jìn)行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省農(nóng)委和省財政廳。省財政廳督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管工作。
各市(州)要嚴(yán)格按照省農(nóng)委關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實延伸績效管理工作要求，認(rèn)真完成各項任務(wù)指標(biāo)，層層簽訂農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作責(zé)任狀，并逐級做好延伸績效管理；要注重績效考核評估，省農(nóng)委將及時通報考核結(jié)果。
嚴(yán)格管理補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的監(jiān)督管理，督促經(jīng)銷商做好補(bǔ)貼機(jī)具供貨、操作培訓(xùn)和售后維修服務(wù)等事項。經(jīng)銷商必須嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理暫行辦法》，不得代辦代簽補(bǔ)貼申請及結(jié)算資料，不得以任何理由違反操作流程提前銷售補(bǔ)貼產(chǎn)品，不得誘導(dǎo)農(nóng)民購置不適用的補(bǔ)貼產(chǎn)品，不得變更補(bǔ)貼機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)配置，不得提供虛假結(jié)算申請材料。嚴(yán)禁經(jīng)銷商借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，省農(nóng)委將其列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)，省農(nóng)委將取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格。經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)非法侵占的補(bǔ)貼資金應(yīng)足額退回財政部門。對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
(五)加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)
加強(qiáng)補(bǔ)貼政策宣傳力度。各市(州)、縣制定的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案要及時向社會公布，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。
強(qiáng)化補(bǔ)貼機(jī)具操作培訓(xùn)。一是縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要利用陽光工程等培訓(xùn)項目對購機(jī)戶進(jìn)行農(nóng)機(jī)操作和維修保養(yǎng)方面的培訓(xùn)，要組織農(nóng)機(jī)現(xiàn)場演示會對購機(jī)戶進(jìn)行操作培訓(xùn)；二是經(jīng)銷商必須當(dāng)面告知農(nóng)民所購機(jī)具的配置、“三包”內(nèi)容和作業(yè)適用范圍；三是農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具時，經(jīng)銷商必須詳盡培訓(xùn)農(nóng)民關(guān)于機(jī)具的規(guī)范操作方法、安全注意事項和日常保養(yǎng)事項等內(nèi)容，并做好培訓(xùn)記錄，使購機(jī)農(nóng)民能安全操作和正常保養(yǎng)所購機(jī)具，防止農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。
(六)重視投訴，搞好服務(wù)
要建立健全投訴舉報制度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。各市(州)、縣農(nóng)機(jī)化主管部門要安排專人受理農(nóng)民投訴，對投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。對于農(nóng)民投訴多、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷企業(yè)、國家公職人員和農(nóng)民，一經(jīng)查實，嚴(yán)厲懲處。要依法加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映。補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量投訴包括補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和售后服務(wù)的爭議投訴，各級農(nóng)機(jī)化主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(質(zhì)監(jiān)總局第126號令)，必須設(shè)立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴站，公布投訴舉報電話，及時處理農(nóng)機(jī)質(zhì)量糾紛特別是補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量糾紛，確保處理糾紛的時效性。對補(bǔ)貼機(jī)具出現(xiàn)10次以上農(nóng)民投訴、10個用戶以上的群體投訴、重大質(zhì)量事故、引起法律訴訟、無視農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴站協(xié)調(diào)和生產(chǎn)企業(yè)不履行售后服務(wù)承諾等問題，省農(nóng)委將立即停止該產(chǎn)品補(bǔ)貼資金結(jié)算報賬、取消經(jīng)銷商資格和該產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。各市(州)農(nóng)機(jī)化主管部門須按時向省農(nóng)委報送貴州省農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴情況表(附件14)，對已經(jīng)處理完畢的投訴，也應(yīng)填報。
各地農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門要高度重視補(bǔ)貼申請和結(jié)算資料審核工作，加派人員專職審核，嚴(yán)格遵守補(bǔ)貼操作流程規(guī)定時限，在認(rèn)真核查購機(jī)情況的基礎(chǔ)上，提高工作效率，加快審核進(jìn)度。經(jīng)銷商要及時整理補(bǔ)貼資金結(jié)算資料，報縣級、市(州)級、省級農(nóng)機(jī)化主管部門進(jìn)行審批，以便省級在補(bǔ)貼實施后能及時結(jié)算補(bǔ)貼資金，減輕農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。
各地農(nóng)機(jī)化主管部門要督促經(jīng)銷商做好售后服務(wù)工作，嚴(yán)格履行“三包”義務(wù)，確保補(bǔ)貼機(jī)具正常使用。
省農(nóng)委、省財政廳將把上述措施的落實情況作為對各地工作考核的重要內(nèi)容之一，選擇部分縣進(jìn)行抽查，并將抽查情況予以通報。
八、及時報送補(bǔ)貼資料
市(州)、縣農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)對購置補(bǔ)貼工作的總結(jié)和上報，善于挖掘補(bǔ)貼工作實施過程中好的經(jīng)驗和做法，并及時向上級主管部門報送。市(州)農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)收集下列材料，匯總后通過電子郵件按時報送至省農(nóng)委農(nóng)機(jī)裝備處。資料報送的頻次和質(zhì)量將列入延伸績效考核重要內(nèi)容，省農(nóng)委每月公布一次報送情況。
1.市(州)級和縣級年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案，于2013年4月15日前報送。
2.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息簡報，主要內(nèi)容包括農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施過程中取得的成效、典型做法和經(jīng)驗、存在的問題等。市(州)級匯總縣級簡報，每周五下班前報送。
3.貴州省農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴情況表，市(州)每月13日和28日下班前報送。
4.市(州)級和縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作總結(jié)，于6月10日和11月10日前分別報送。
省農(nóng)委農(nóng)機(jī)裝備處投訴電話0851-5959823、5950520
傳真：0851-5959823電子郵箱：gznjzb@163.com
貴州省農(nóng)業(yè)委員會
2013年4月1日
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