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青海省2013年農業(yè)機械購置補貼資金實施方案
青海省2013年農業(yè)機械購置補貼資金使用方案
根據(jù)農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2013年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》要求，制定本方案。
一、總體要求
以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產品初加工機械化。注重突出重點，向優(yōu)勢農產品主產區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)、農民專業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進山區(qū)及草原牧區(qū)農機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。
二、實施范圍及規(guī)模
農機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農牧業(yè)縣。綜合考慮各縣(市)耕地面積、主要農作物產量、農作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農業(yè)機械化發(fā)展重點，結合農機購置補貼政策落實及年度工作考評情況，確定資金控制規(guī)模。補貼資金向糧油作物種植大縣、畜牧養(yǎng)殖大縣、全國農機化示范區(qū)(縣)、保護性耕作示范縣及其它農機化技術示范推廣技術縣適當傾斜。
三、補貼機具及補貼標準
(一)補貼機具種類范圍。2013年補貼機具種類范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械以及地方自選產品13大類44個小類155個品目機具(詳見附件1)。
背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農用航空器、內燃機、燃油發(fā)電機組、風力設備、水力設備、太陽能設備、包裝機械、牽引機械、網圍欄、保溫被、設施農業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)不列入中央資金補貼范圍。
玉米小麥兩用收割機按小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。
(二)補貼機具確定。結合我省實際情況，在農業(yè)部確定的175個品目中，選擇部分農業(yè)生產急需、農民需求量大的品目納入中央財政補貼機具種類范圍。另外，我省將3種機具列入中央資金補貼范圍?？h級農機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，省域內年度補貼品目數(shù)量保持一致。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或青海省支持推廣目錄的產品。
(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在省域內實行統(tǒng)一的補貼標準。通用類農機產品**高補貼額由農業(yè)部統(tǒng)一確定；非通用類農機產品補貼額由我省自行確定，加強與相鄰省份的溝通、相互協(xié)調，防止出現(xiàn)同類產品補貼額差距過大。每檔次農機產品補貼額按不超過此檔產品在我省近三年的平均銷售價格的30%測算。按程序向社會公布補貼機具補貼額一覽表并報農業(yè)部、財政部備案(附件2)。
要組織開展補貼產品市場銷售情況調查摸底，動態(tài)跟蹤市場變化情況，特別是對新增補貼檔次的產品，要從質量、使用、服務等方面加強監(jiān)管。對于同一檔次內大多數(shù)產品價格總體下降幅度較大的，要適時調整此檔機具補貼額，并按調整后的補貼額結算，補貼額調整情況報農業(yè)部、財政部備案。
一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元。
對免耕播種機、深松機、馬鈴薯種植機、馬鈴薯收獲機、牧草打捆機、割草壓扁機、摟草機以及牧草補播機可用省級資金累加20%進行補貼，補貼總額不超過50%。全喂入式聯(lián)合收割機累加補貼15%，補貼總額不超過30%。
不允許對省內外企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。
四、補貼對象和經銷商的確定
補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的，可優(yōu)先補貼。
對每戶農牧民、農場(林場)職工及每個農業(yè)生產經營組織年度內享受補貼購置農機具的臺(套)數(shù)或享受補貼資金總額應設置上限，具體由各縣(市)結合實際自行確定。
農業(yè)機械購置補貼產品經銷商的資質條件、確定程序嚴格按照《農業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農機購置補貼產品經營行為的通知》(農辦機〔2012〕19號)和省農牧廳有關要求規(guī)定執(zhí)行。
農機生產企業(yè)自主選擇符合條件的經銷商上報省農機局，省農機局通過青海農牧業(yè)信息網向社會公示?？h級農機部門要將經銷商名單張貼公示，供農民自主選擇。生產企業(yè)直銷時，必須將直銷點的設立情況報省農機局，并保證配件供應和“三包”服務要求。
補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經銷商購機，但購機手續(xù)必須在戶口所在地辦理。提倡農機生產企業(yè)采取直銷的方式直接配送農機產品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。
五、操作程序及補貼資金的兌付方式
今年全省實行“全價購機、縣級結算、直補到卡”的兌付方式?？h級農機化主管部門和財政部門要認真調研，周密考慮，科學設計，制定切實可行的實施方案，上報省農機、財政部門審定后實施。對于實施過程中有可能出現(xiàn)的問題要有應對預案，妥善解決。
補貼資金通過縣級財政直接撥付到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所，以“一卡通”的方式直接兌付到戶。沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所的地區(qū)，由縣級財政以“一卡通”的形式兌付到戶。
1、自主選擇機具。為方便農民選機購機，鼓勵農民與生產企業(yè)直接議價購機。購機者按照青海省2013年農機購置補貼范圍自主選擇機具和經銷商。
2、申請購機資格。購機者持第二代居民身份證和惠農一折統(tǒng)到縣級農機管理部門提出購機申請?？h級農機化主管部門對申請購機者進行資格審查。初審合格后，登錄全國農機購置補貼信息管理系統(tǒng)，錄入擬購機者身份證原件、頭像和購機信息，填寫《農業(yè)機械購置補貼申請表》，生成《農機購置補貼指標確認通知書》(附件3)。
3、補貼對象公示。補貼對象確定后，要將享受購置補貼資金情況作為政務公開內容予以公布，公示時間為7天。
4、農戶自主購機。公示期滿無異議，經縣農機管理部門、財政局確認蓋章后，向申請購機者發(fā)放《農機購置補貼指標確認通知書》。購機者憑《農機購置補貼指標確認通知書》和有效身份證件，在20日內到補貼機具經銷商處自主議價全額購機。經銷商登錄農機補貼信息管理系統(tǒng)，填寫補貼機具相關信息，并向購機補貼對象開具稅務通用機打發(fā)票，發(fā)票上注明補貼機具名稱、型號、實際銷售價格、購買人姓名及身份證號等信息。按規(guī)定程序上傳相關資料，并打印《經銷企業(yè)供貨表》一式三份(購機者、經銷商、縣農機管理部門各一份)，提供售后服務憑證。
超過20天未購機者，《農機購置補貼指標確認通知書》自行作廢。實行牌證管理的機具，購機者要及時到縣級農機管理部門辦理牌證手續(xù)。
5、補貼機具核實公示。購機者持購機發(fā)票、企業(yè)供貨表及相關資料到縣級農機管理部門提出補貼機具核查申請?？h級農機、財政部門組織專人對購機者所購機具進行核實，并將已核實的購機者信息公示(附件4)，公示期不少于7天，接受群眾和社會監(jiān)督。
6、補貼資金兌付。購機者信息公示期滿無異議后，由財政部門于次月內將補貼資金直接打入購機者惠農財政補貼“一卡通”帳戶上。縣級財政部門每年至少結算五次。
在確保資金安全的前提下，今年為支持春耕生產通過差價購機已購置的機具，由縣農機管理部門向縣級財政部門提供必要的材料，財政部門將資金直接支付給農機生產經銷企業(yè)，5月1日以后所購置的機具全部實行全價購機，直補到卡。
六、退貨規(guī)定
符合“三包”規(guī)定要求退貨且補貼產品供貨企業(yè)注明“同意退貨”并加蓋公章的，對補貼資金尚未發(fā)放的，縣級農機管理部門、財政部門在原購機發(fā)票上簽署退貨意見，并加蓋公章，補貼產品經銷商方可退貨；對補貼資金已發(fā)放的，購機者先將所領補貼款全額退回惠農財政補貼專戶，提出退貨申請，經縣級農機主管部門、財政部門簽署同意退貨的意見并加蓋公章后，補貼產品經銷商方可退貨。
七、工作措施
(一)加強領導，密切配合。各級農機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務和責任。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。
各級農機化主管部門、財政部門要密切合作，建立工作協(xié)調機制；要制定農機購置補貼績效管理考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，考核結果與補貼資金分配掛鉤；要認真做好調查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作。
各州(地、市)農機化主管部門要加強對縣級農機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實等工作。
建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣領導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農機、公安、工商及其他農口等相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金實施方案等具體事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。加強政策的宣傳、實施與管理；加強農機產品市場的監(jiān)管。同時，強化縣級農機化主管部門內部約束機制，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與，對補貼資金分配、重點推廣機具種類等問題的初步意見，須由集體研究決定，經縣級補貼工作領導小組研究確定，并報上級農機化主管部門審核備案后實施。
各級財政部門要按照《辦法》(財農〔2005〕11號)要求，積極支持參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案和核查機具等方面的支出給予保證，確保農機購置補貼政策順利實施。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經費。
(二)加強引導，科學調控。農機購置補貼既是強農惠農富農政策，也是一項產業(yè)促進政策。要通過政策實施，推動農機工業(yè)科技進步、提高制造水平，促進農機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農機化水平，加快落后地區(qū)農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質量和效益。
突出重點，提高資金使用效益。鼓勵各市縣根據(jù)資金總量，選擇部分農業(yè)生產急需的薄弱環(huán)節(jié)機具品目在縣域內滿足所有農民申購需求。實行普惠的機具品目要在實施方案中予以明確，并規(guī)定截止日期。
深入搞好農機裝備需求調研，科學分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長期農機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。
(三)規(guī)范操作、嚴格管理。各地要嚴格按照本方案的有關規(guī)定，組織開展農機購置補貼工作。
公平公正公開確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，縣級農機化主管部門負責為公示無異議的農民辦理補貼指標確認通知書(具體格式詳見附件3)，經與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機農民。對價格較低的機具可將購機與公示同時進行。
合理確定補貼額。按照“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”的原則，科學制定非通用類補貼機具分類分檔辦法，并測算補貼額。充分發(fā)揮市場機制作用，在公布補貼產品補貼額一覽表時不帶具體的生產廠家名稱、產品型號。
嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力，對省內外生產同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁企業(yè)借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。
加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應當向所在地農機安全監(jiān)理機構申請登記。
加強對農機購置補貼工作人員培訓，提高基層人員素質和能力。省農機局、財政廳繼續(xù)對各級農機購置補貼管理人員開展政策業(yè)務培訓和警示教育。
生產企業(yè)要嚴格經銷商資格審查，對經銷企業(yè)的注冊資金、經銷場地、硬件設施、管理人員、售后服務及誠實守信情況等方面嚴格把關，嚴禁弄虛作假；對經銷商違法違規(guī)行為，農機生產企業(yè)承擔相應連帶責任。
(四)公開信息，接受監(jiān)督。要按照《農業(yè)部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農辦機〔2011〕33號)要求，及時主動通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。省、縣級農機化主管部門要公開補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等內容，至少每半月應公布一次各縣(市、區(qū))補貼資金使用進度?？h級農機化主管部門要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，要及時公布資金執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉及個人隱私部分)等信息。
在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門要以公告的形式將享受補貼的農戶信息(格式見附件4)和縣級農機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網站或農業(yè)(農機)部門網站(頁)上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。享受補貼的農戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購機具型號、單價、數(shù)量、產銷企業(yè)、補貼額等；縣級農機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類、數(shù)量、受益農戶數(shù)、補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容。
各級農機化主管部門要按規(guī)定設置信息公開固定網址或開通固定專欄。對于目前已開通農機化專屬網站的，應當在該網站首頁的醒目位置上設置固定專欄，公開補貼信息；對于尚無條件開通農機化專屬網站的，應當在當?shù)卣蜣r業(yè)等綜合網站上設置固定專欄，公開補貼信息。省級信息公開固定網址或開通固定專欄的網址鏈接中國農機化信息網統(tǒng)一對外發(fā)布。
省農機局將縣級農機化主管部門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內容，按季度抽查并通報結果。
(五)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級農機化主管部門、財政部門要加強對農機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《農業(yè)部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農機發(fā)〔2011〕4號)等要求落到實處。
加大監(jiān)督檢查力度。省農牧廳制定監(jiān)管督查方案，年度內集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍要覆蓋到三分之二的地級行政區(qū)域。加強對各地補貼實施情況的督導檢查，組織州(地、市)、縣兩級開展專項檢查和重點抽查。不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。將督導檢查情況和對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報農業(yè)部、財政部。對問題較大的縣市在全省農機、財政系統(tǒng)進行通報，并抄送省級紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，建議移送司法機關處理。縣級農機化主管部門要加強監(jiān)督檢查，配合有關部門依法依規(guī)嚴厲打擊有組織有預謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為。要落實監(jiān)督檢查責任制，實行“誰核查、誰簽字、誰負責”的責任追究制。
加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是縣級財政部門要按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農〔2011〕17號)要求，主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產品經銷商確定、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢?？h級財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機農民20%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農機化主管部門。省財政廳應督促和指導基層財政部門做好農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。
深入開展農機購置補貼政策落實延伸績效管理，建立以結果為導向的監(jiān)測與評價體系。要嚴格按照農業(yè)部關于強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作要求，落實省農牧廳《關于印發(fā)農機購置補貼政策落實績效管理的通知》精神，認真完成各項任務指標，并逐級做好延伸績效管理；要注重績效考核評估，及時通報考核結果。
嚴格管理補貼產品產銷企業(yè)。嚴格按照農業(yè)部及省農機局關于補貼產品生產及經銷企業(yè)監(jiān)督管理有關規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)操作行為，實行黑名單制，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)要及時取消其補貼產品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質惡劣的生產或經銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關處理。
建立健全投訴舉報制度，嚴格查處違法違規(guī)行為。各級農機、財政部門要安排專人受理農民投訴，對投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。對于農民投訴多、服務不到位、產品質量差的產銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產銷企業(yè)、國家公職人員和農民，一經查實，嚴厲懲處。
(六)加強宣傳，搞好服務。各地農機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。
高度重視補貼資金的結算兌付工作。省、縣級農機、財政部門要加強配合，增強責任心，提高工作效率。在認真核查購機情況的基礎上，提高工作效率，及時將補貼資金進行結算或打卡兌付，不得以任何理由拖延結算或發(fā)放補貼資金。要嚴格按照省上下達的補貼資金額度進行操作，嚴禁超額度補貼。要按季度將補貼資金發(fā)放情況(含補貼發(fā)放明細表、匯總表)上報市州農機、財政主管部門，并抄送縣紀檢、監(jiān)察部門。同時報省農機局、省財政廳。
協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。依法加強補貼機具的質量監(jiān)督，了解補貼機具的質量狀況和農民的反映，對存在質量問題、農民投訴較為集中的機具及其生產企業(yè)，應按管理權限及時取消其補貼資格，保護農民的權益。農機鑒定機構要規(guī)范鑒定行為，嚴把鑒定質量關。
及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結，分別在2013年6月20日和12月10日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報告報送省農機局、省財政廳農牧處。
農牧廳、財政廳將把上述措施的落實情況作為對各地工作考核的重要內容之一，選擇部分縣(市、區(qū))進行抽查，并將抽查情況予以通報。
為做好農機購置補貼工作監(jiān)管和服務，省農機局設立農機購置補貼政策落實監(jiān)督電話：0971-6101776，產品質量投訴電話：0971-8252826；省財政廳監(jiān)督電話：0971-6142083；“三農”服務熱線：12316。
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