江西省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

關(guān)于印發(fā)江西省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知

贛農(nóng)字〔2013〕20號

各市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)局、財政局：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見的通知》(農(nóng)辦財〔2013〕8號)有關(guān)要求，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進我省農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，特制定本實施方案。

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江西省農(nóng)業(yè)廳

江西省財政廳

江西省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

一、指導(dǎo)思想

　　堅持以“全價購機、縣級結(jié)算、補貼入卡、逐級監(jiān)督”為原則，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平、保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要任務(wù)，加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和水平；注重發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng)，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、實施范圍與資金分配

　　(一)實施范圍。農(nóng)機購置補貼政策覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣(農(nóng)場)。原農(nóng)墾系統(tǒng)的墾區(qū)農(nóng)場、地方墾區(qū)(市)縣屬農(nóng)場、勞改農(nóng)場及其他農(nóng)場按屬地管理原則，一并納入補貼范圍。農(nóng)場職工與本縣其他農(nóng)民享有同等申請和享受補貼的權(quán)利。

　　(二)資金分配。農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金由省農(nóng)業(yè)廳商省財政廳，綜合考慮各地耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點，結(jié)合農(nóng)機購置補貼政策落實情況進行分配。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，不誤農(nóng)時季節(jié)，2013年第一批中央財政農(nóng)機購置補貼資金已提前下達各地(詳見附件1)。請各地統(tǒng)籌安排各類機具補貼資金比例，所用資金不能超過下達的補貼資金計劃數(shù)。

　　各縣級農(nóng)機部門在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)上年度資金使用情況，考慮本年度增減幅度，將資金使用計劃按照10大類于當(dāng)年8月底前報送各設(shè)區(qū)市農(nóng)機部門，各設(shè)區(qū)市審查平衡后，報送省農(nóng)機局，作為下年度資金分配的依據(jù)。

三、補貼機具種類與補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補貼機具種類。根據(jù)農(nóng)業(yè)部確定的補貼機具種類范圍，結(jié)合我省實際，確定適合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的補貼機具種類范圍。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或2013年江西省支持推廣目錄的產(chǎn)品。2013年補貼機具種類范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械等10大類23個小類50個機具品目(詳見附件2)。

　　對糧食生產(chǎn)機械優(yōu)先補貼，其中，大中型拖拉機、水稻插秧機、聯(lián)合收割機三類機械實行敞開補貼，滿足省域內(nèi)所有補貼對象申購需求。為加快轉(zhuǎn)變我省農(nóng)機化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)能降耗，對補貼額低于300元(含300元)、農(nóng)民需求較少、產(chǎn)品技術(shù)不體現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展方向以及谷物提升機等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度不大的機具,不納入補貼范圍。各市、縣(區(qū))農(nóng)機部門不得隨意改變補貼機具種類范圍。

　　(二)補貼標(biāo)準(zhǔn)的確定。通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額不超過農(nóng)業(yè)部確定的額度，非通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額的確定按照“分檔科學(xué)合理直觀、定額就低不就高、宜粗不宜細(xì)”的原則，實行定額補貼，即對同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在本省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高血防疫區(qū)手扶拖拉機、水稻插秧機的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　補貼標(biāo)準(zhǔn)總體上按不超過本省同類同檔機具近3年的市場平均銷售價格的30%測算，單機補貼限額不超過5萬元。補貼標(biāo)準(zhǔn)除省定標(biāo)準(zhǔn)外，各市、縣(區(qū))不得再對補貼機具實行累加補貼。

　　根據(jù)上述原則制定2013年江西省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品分檔及補貼額一覽表，只發(fā)布補貼機具品目、分檔名稱、基本配置和參數(shù)以及補貼標(biāo)準(zhǔn)，不規(guī)定補貼機具生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品型號和銷售價格。

　　加強對補貼產(chǎn)品市場價格的調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤市場銷售情況，當(dāng)補貼產(chǎn)品實際銷售價格過低，導(dǎo)致原確定的補貼額過高時，將適時對補貼標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整，并按調(diào)整后的補貼額結(jié)算，補貼額調(diào)整情況報農(nóng)業(yè)部、財政部備案。

四、補貼對象與經(jīng)銷商的確定

　　(一)補貼對象的確定。補貼對象為納入補貼實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。購買糧食生產(chǎn)機具可優(yōu)先補貼。允許補貼對象在省域內(nèi)自主購機，跨縣選擇經(jīng)銷商。

　　種糧大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等年度內(nèi)享受補貼的機具數(shù)量，由各縣(市、區(qū))根據(jù)其實際需要和本地資金情況安排確定，其他補貼對象年度內(nèi)享受的同類機具數(shù)量不超過1臺套(配套機具不超過3套)。

　　(二)經(jīng)銷商的確定。農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機[2012]19號)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機[2012]19號)明確的資質(zhì)條件自主確定經(jīng)銷商，頒發(fā)“農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標(biāo)識(見附件9)，報省農(nóng)機局備案。省農(nóng)機局在江西省農(nóng)機化信息網(wǎng)公布全省經(jīng)銷商名單?？h級農(nóng)機部門要將經(jīng)營范圍覆蓋本縣的經(jīng)銷商名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼上墻，供農(nóng)民自主選擇。生產(chǎn)企業(yè)直銷的，必須將直銷點的設(shè)立情況報省農(nóng)機局備案。按照“誰推薦、誰負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對經(jīng)銷商資質(zhì)的真實性負(fù)責(zé)。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)對經(jīng)銷商的監(jiān)管和培訓(xùn)。

五、操作程序

　　(一)申請購機

　　1、填寫信息，領(lǐng)取申請表。購機者持本人身份證(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織持編制機構(gòu)代碼證)、“一卡通”或銀行開戶賬號原件和復(fù)印件到縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門申請購機?？h級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門對申請購機者進行審查后，由縣級農(nóng)機部門登陸補貼系統(tǒng)，填寫購機申請人身份信息，打印《農(nóng)機購置補貼申請表》(以下簡稱“申請表”1份，見附件3)。為簡化程序，方便農(nóng)民，申請表中農(nóng)機部門只需縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門蓋章。具體由縣級還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門受理購機者申請，各縣根據(jù)本地實際自行確定。購機申請表中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和縣財政部門是否須審核蓋章，由各縣級農(nóng)機部門和財政部門協(xié)商確定。對被取消補貼資格尚未期滿的購機者，不受理補貼申請。

　　2、申領(lǐng)《農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》(以下簡稱“補貼指標(biāo)確認(rèn)書”,見附件4)。嚴(yán)格執(zhí)行補貼對象公示制度，對價格較低的機具可將購機與公示同時進行。公示無異議后，購機者持申請表到縣級農(nóng)機部門申領(lǐng)指標(biāo)確認(rèn)書，縣級農(nóng)機部門核對信息后，登錄補貼系統(tǒng)，打印補貼指標(biāo)確認(rèn)書，經(jīng)與縣財政部門聯(lián)合確認(rèn)后，向申請人發(fā)放補貼指標(biāo)確認(rèn)書(一式4份，縣農(nóng)機局、縣財政局各留1份，購機者2份，1份交經(jīng)銷商，1份交受理單位)。購機者在領(lǐng)取指標(biāo)確認(rèn)書后10日內(nèi)在全省范圍內(nèi)選擇具有銷售資質(zhì)的經(jīng)銷商全價購機。向沒有銷售資質(zhì)的經(jīng)銷商購機的，不能補貼。

　　全省實行政策宣傳、購機申請、資格確認(rèn)、機具核實、補貼資金申請結(jié)算、注冊登記等一站式服務(wù)。

　　(二)全價購機

　　購機者持補貼指標(biāo)確認(rèn)書向經(jīng)銷商全價購機時，與經(jīng)銷商簽訂省農(nóng)機行業(yè)協(xié)會制定的規(guī)范的購機合同，經(jīng)銷商向購機者出具購機合同(一式2份)、購機發(fā)票、售后服務(wù)憑證和產(chǎn)品合格證書。發(fā)票上須注明購機人姓名、身份證號及補貼機具名稱、型號、實際銷售價格等信息。經(jīng)銷商對補貼機具進行人機合影，登陸補貼系統(tǒng)錄入供貨信息，上傳人機合影及購機發(fā)票原件照片，打印《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》(一式2份，購機者1份，申請補貼時交受理結(jié)算的單位，經(jīng)銷商留存1份備查，見附件5)交給購機者。

　　(三)申請結(jié)算

　　結(jié)算申請由受理購機申請的縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門受理。購機者必須在購機后的3個月內(nèi)申請補貼資金結(jié)算，在年度農(nóng)機購置補貼結(jié)束前購機的，應(yīng)及時申請補貼資金結(jié)算。跨年度申請結(jié)算的，不享受補貼。購機者須提交購機合同、補貼指標(biāo)確認(rèn)書原件、經(jīng)銷企業(yè)供貨表原件，身份證明材料原件和復(fù)印件、產(chǎn)品合格證書原件和復(fù)印件、發(fā)票原件和復(fù)印件、購機者“一卡通”或銀行開戶賬號等材料，申請結(jié)算補貼資金。拖拉機、聯(lián)合收割機等實行牌證管理的自走式農(nóng)業(yè)機械，還須提供行駛證。需要安裝的設(shè)備或設(shè)施，須安裝完成并提交驗收報告。

　　受理結(jié)算申請材料，要現(xiàn)場核對，直接在發(fā)票原件上注明“已受理”字樣(蓋章或簽字確認(rèn))，及時將發(fā)票原件和身份證明材料原件退還購機者。

　　對購置機具超過規(guī)定臺套數(shù)或結(jié)算資料不全的購機者，不予受理補貼資金結(jié)算。

　　(四)結(jié)算審核

　　1、機具核實。農(nóng)忙季節(jié)，由縣級農(nóng)機部門組織縣鄉(xiāng)農(nóng)機人員到轄區(qū)內(nèi)經(jīng)銷商銷售現(xiàn)場驗機，其他時間和異地購機的集中在縣農(nóng)機部門指定的地點進行驗機。各縣也可根據(jù)本地實際確定其它的驗機方式。驗機人員要嚴(yán)格按照農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表中的主要配置和參數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)，逐臺進行核實和噴字登記，對不便于噴字的機具可以不噴字，并在《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》空白處簽署意見。

　　2、補貼公示?？h級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門將已核實的農(nóng)機購置補貼發(fā)放明細(xì)表(見附件6)和補貼發(fā)放匯總表(見附件7)進行公示。

　　3、出具審核和補貼發(fā)放意見。公示后，縣級農(nóng)機部門受理的，向縣級財政部門出具補貼資金發(fā)放意見(含農(nóng)機購置補貼發(fā)放明細(xì)表和匯總表)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門受理的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門出具補貼資金結(jié)算初審意見(含農(nóng)機購置補貼發(fā)放明細(xì)表和匯總表)，并會簽鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門將補貼資金發(fā)放意見(含農(nóng)機購置補貼發(fā)放明細(xì)表和匯總表)報縣級農(nóng)機部門?？h級農(nóng)機部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的補貼發(fā)放明細(xì)表數(shù)據(jù)與補貼系統(tǒng)中經(jīng)銷商錄入的數(shù)據(jù)核對，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與發(fā)放數(shù)據(jù)一致，將補貼資金發(fā)放意見(含農(nóng)機購置補貼發(fā)放明細(xì)表和匯總表)報縣財政部門。

　　(五)資金支付

　　縣財政部門根據(jù)縣農(nóng)機部門提供的補貼資金發(fā)放意見，將補貼資金通過“一卡通”或銀行開戶賬號發(fā)放給購機者，并注明“農(nóng)機購置補貼”。其中，沒有“一卡通”的購機者或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，則通過縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付系統(tǒng)以直接撥付的方式支付到其提供的賬戶。補貼資金須在購機者申請結(jié)算60日之內(nèi)發(fā)放給購機者?？h級農(nóng)機部門須在購機者申請結(jié)算45日之內(nèi)，向縣級財政部門報送補貼發(fā)放意見，縣級財政部門須在收到縣級農(nóng)機部門發(fā)放意見15日之內(nèi)，將補貼資金發(fā)放到位。具體發(fā)放時限由縣農(nóng)機、財政部門協(xié)商確定。各縣農(nóng)機、財政部門要按季度將補貼資金發(fā)放情況(含補貼發(fā)放明細(xì)表、匯總表)上報各設(shè)區(qū)市農(nóng)機、財政部門備案。

　　購機者申請結(jié)算補貼資金的檔案材料(含農(nóng)業(yè)機械購置補貼歸檔表，見附件8)、退貨檔案材料存縣級農(nóng)機部門。

　　(六)退貨規(guī)定

　　符合農(nóng)機產(chǎn)品“三包”退貨規(guī)定，購機戶要求退貨或購銷雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。對已補貼機具退貨的，購機者應(yīng)將所得的購機補貼款退回經(jīng)銷商，經(jīng)銷商將補貼款退回縣財政部門，縣財政部門在購機發(fā)票上簽署“補貼已退，可退貨”意見并加蓋公章后，經(jīng)銷商方可退貨，并須及時書面告知縣級農(nóng)機部門。退回的補貼資金由縣財政部門納入當(dāng)年補貼資金計劃，繼續(xù)使用。退貨檔案材料由經(jīng)銷商交縣級農(nóng)機部門。

　　對已申請補貼但補貼資金尚未發(fā)放的機具退貨的,補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商在購機發(fā)票上簽署“同意退貨”且加蓋公章,并及時書面告知縣級農(nóng)機部門。

　　經(jīng)銷商應(yīng)在退貨時，登錄補貼系統(tǒng)錄入“已退貨”。

六、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各地要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)機購置補貼政策落到實處。各地要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。省里成立農(nóng)機購置補貼政策實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)業(yè)廳紀(jì)檢書記任組長，省農(nóng)機局局長、省財政廳農(nóng)業(yè)處處長任副組長，廳計財處、監(jiān)察室和省財政廳鄉(xiāng)財處等部門主要負(fù)責(zé)人以及省農(nóng)機局分管領(lǐng)導(dǎo)、省財政廳農(nóng)業(yè)處分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，共同做好全省農(nóng)機購置補貼政策的組織實施、資金分配、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險防控、績效考核和調(diào)研指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)機局，省農(nóng)機局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)機購置補貼政策實施工作。

　　各級農(nóng)機、財政部門要加強溝通、密切配合，加強對農(nóng)機購置補貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任。要建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、農(nóng)機、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、公安、工商等相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對補貼政策實施進行監(jiān)管。強化縣級農(nóng)機部門內(nèi)部約束機制，邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與。補貼資金分配、重點推廣機具種類等事項須由集體研究決定，經(jīng)縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，并報上級農(nóng)機部門審核備案后實施。

　　縣(市、區(qū))農(nóng)機購置補貼實施方案，須由同級人民政府發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，報省農(nóng)業(yè)廳備案。

　　(二)財政支持，落實經(jīng)費。2013年，省財政安排1000萬元對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)農(nóng)機購置補貼監(jiān)管工作及承擔(dān)補貼資金發(fā)放工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所給予經(jīng)費補助，各級財政部門要將農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費納入預(yù)算，縣級每年安排不少于10萬元的監(jiān)管工作經(jīng)費，用于開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳、組織實施、信息公開、建立信息檔案、核查機具和噴字登記等工作，確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施，嚴(yán)禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。同時，各地要安排一定的農(nóng)機推廣經(jīng)費，用于農(nóng)機化技術(shù)示范推廣。省農(nóng)業(yè)廳、財政廳對不能保證監(jiān)管工作經(jīng)費的，將予以通報。省財政安排2000萬元用于農(nóng)機維修服務(wù)中心建設(shè)補助，具體實施辦法另行下達。

　　(三)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)規(guī)定和本實施方案的有關(guān)要求，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。一是公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機條件。二是全面深入推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理，使用全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)機、財政部門信息共享，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。三是及時兌付發(fā)放補貼資金?？h農(nóng)機、財政部門加強配合，增強責(zé)任心，提高工作效率，及時向符合政策規(guī)定的購機者兌付發(fā)放補貼資金，不得以任何理由拖延發(fā)放補貼資金。四是加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)申請登記。

　　(四)加強引導(dǎo)，強化培訓(xùn)。全省要以糧食生產(chǎn)機具補貼為重點，兼顧旱作農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等機具補貼，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機械傾斜。通過補貼政策的實施，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用。要突出重點，提高資金使用效益。要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

　　各地要加強對農(nóng)機購置補貼操作人員政策、操作技能等方面的培訓(xùn)，尤其要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員的培訓(xùn)，他們對政策、操作技能掌握的程度，直接影響到農(nóng)機購置補貼的實施。省農(nóng)機部門負(fù)責(zé)對全省各市、縣(區(qū))農(nóng)機購置補貼工作人員的培訓(xùn)。

　　(五)依法行政，規(guī)范市場。一是規(guī)范農(nóng)機銷售市場。加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督檢查，對是否具備經(jīng)銷資質(zhì)、是否按要求明碼標(biāo)價、是否簽訂產(chǎn)品購銷合同、是否具備“三包”服務(wù)能力等進行重點檢查，規(guī)范農(nóng)機銷售市場。二是開展專項整治。各地農(nóng)機部門要積極聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門，對農(nóng)機銷售、維修及配件市場進行監(jiān)督檢查，打擊制假、販假、售假等坑農(nóng)、害農(nóng)行為，切實維護購機者權(quán)益。三是強化農(nóng)機質(zhì)量投訴工作。充分發(fā)揮各級農(nóng)機質(zhì)量投訴站的作用，向社會公布農(nóng)機質(zhì)量投訴熱線，制定并完善農(nóng)機投訴舉報案件管理制度，提高農(nóng)機案件查處效率。省農(nóng)業(yè)廳設(shè)立補貼機具質(zhì)量投訴電話(0791-86214241)。四是加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮農(nóng)機行業(yè)協(xié)會和農(nóng)機鑒定機構(gòu)的作用，行業(yè)協(xié)會要依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂行業(yè)規(guī)范，協(xié)調(diào)行業(yè)行為，規(guī)范市場秩序；農(nóng)機鑒定機構(gòu)要規(guī)范鑒定行為，嚴(yán)把鑒定質(zhì)量關(guān)。

　　(六)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)管。各地要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院農(nóng)機購置補貼工作“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“五項規(guī)定”、“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》(農(nóng)機發(fā)[2011]4號)等要求落到實處。一是加大監(jiān)督檢查力度。省農(nóng)機局將制定監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍覆蓋到三分之二的設(shè)區(qū)市行政區(qū)域或三分之一的縣級行政區(qū)域，并根據(jù)農(nóng)機產(chǎn)品補貼額大小確定入戶抽查比例。加強對各地補貼實施情況的督導(dǎo)檢查，組織市縣兩級開展專項檢查和重點檢查。不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時報農(nóng)業(yè)部、財政部及駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。對問題較大的縣市區(qū)在全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)進行通報，并抄送省級紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機關(guān)處理。二是充分發(fā)揮市級農(nóng)機部門監(jiān)管職能?？h級農(nóng)機購置補貼實施方案須報市級農(nóng)機部門審核批復(fù)后實施；市級農(nóng)機部門要加強對所轄縣(市、區(qū))農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)督檢查；加大對補貼機具的實地抽查力度；強化農(nóng)機市場監(jiān)管，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門，加大對農(nóng)機市場專項檢查力度；做好農(nóng)機質(zhì)量投訴處理工作，設(shè)立農(nóng)機購置補貼咨詢投訴熱線電話，并向社會公布，及時調(diào)查處理群眾來電、來信、來訪反映的農(nóng)機購置補貼有關(guān)問題。安排專人受理農(nóng)民投訴，對投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查、一查到底。三是縣級農(nóng)機部門要加強監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊有組織有預(yù)謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為。要落實監(jiān)督檢查責(zé)任制，實行“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。四是加大財政部門監(jiān)管力度。各地財政部門要主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢?？h級財政部門要會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。省財政廳負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。五是嚴(yán)格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)操作行為，實行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應(yīng)足額退回財政部門；對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。各地要及時將督查情況和案件查處情況報省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳。六是深入開展農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系。各地要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作要求，認(rèn)真完成各項任務(wù)指標(biāo)，并逐級做好延伸績效管理；要注重績效考核評估，及時通報考核結(jié)果。省農(nóng)業(yè)廳將制定農(nóng)機購置補貼績效管理考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，并將考核結(jié)果與補貼資金、補貼監(jiān)管工作經(jīng)費分配掛鉤。

　　(七)公開信息，接受監(jiān)督。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機[2011]33號)要求，及時主動通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人?？h級農(nóng)機部門要向社會公開補貼實施方案、補貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等內(nèi)容，至少每半個月公布一次補貼資金使用進度?？h級農(nóng)機部門要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，要及時公布資金執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉及個人隱私部分)等信息。

　　各級農(nóng)機部門要按規(guī)定設(shè)置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄。對于目前已開通農(nóng)機化專屬網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在該網(wǎng)站首頁的醒目位置設(shè)置固定專欄，公開補貼信息；對于尚無條件開通農(nóng)機化專屬網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)等綜合網(wǎng)站上設(shè)置固定專欄，公開補貼信息。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機部門要以公告的形式將享受補貼的農(nóng)戶信息(見附件10)和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。享受補貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購機具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補貼額等；縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補貼資金使用情況。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。

　　為強化信息公開，我省將編印農(nóng)業(yè)機械購置補貼專刊。

　　各設(shè)區(qū)市農(nóng)機部門要將縣級農(nóng)機部門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內(nèi)容，組織定期抽查并通報抽查結(jié)果。

　　(八)加強宣傳，搞好服務(wù)。一是加大宣傳力度。充分利用鄉(xiāng)村黑板報、宣傳欄、掛圖、明白紙及報刊雜志、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體、多種形式和渠道，加強農(nóng)機購置補貼政策宣傳，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求，讓農(nóng)機購置補貼政策得到廣泛知曉。二是搞好服務(wù)。省農(nóng)機局設(shè)立農(nóng)機購置補貼政策咨詢電話(0791-86234564)，接受購機者咨詢。協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)，加強補貼機具質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具質(zhì)量狀況和農(nóng)民反映，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，按管理權(quán)限及時取消其補貼資格，保護農(nóng)民權(quán)益。三是及時總結(jié)工作經(jīng)驗。各地要及時開展半年和全年農(nóng)機購置補貼政策實施情況總結(jié)，各設(shè)區(qū)市農(nóng)機、財政部門要在6月15日和11月15日前，分別將半年和全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)報送省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳。

　　附件：1.江西省提前下達2013年農(nóng)機購置補貼資金指標(biāo)分配表

　　2.2013年江西省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍.doc

　　3.農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表.doc

　　4.農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書.doc

　　5.經(jīng)銷企業(yè)供貨表.doc

　　6.2013年農(nóng)機購置補貼發(fā)放明細(xì)表.doc

　　7.2013年江西省農(nóng)機購置補貼發(fā)放匯總表.doc

　　8.農(nóng)業(yè)機械購置補貼歸檔表.doc

　　9.農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商標(biāo)識.doc

　　10.2013年度縣(市、區(qū))享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表.doc

　　11.2013年江西省農(nóng)機購置補貼流程圖.doc