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天津市2013年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作實施方案
津農(nóng)機管〔2013〕24號
各區(qū)縣農(nóng)機中心:
按照《農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見的通知》(農(nóng)辦財[2013]8號)要求,結(jié)合我市實際,特制定《天津市2013年農(nóng)機購農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。并于3月底前將本區(qū)縣農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作實施方案、11月底前將本地開展農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作總結(jié)報市農(nóng)機辦裝備管理處。
聯(lián)系人:谷長山
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附件:天津市2013年農(nóng)機購農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作實施方案
市農(nóng)機辦
2013年3月12日
天津市2013年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作實施方案
為切實加強本年度農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作,確保農(nóng)機購置補貼政策高效廉潔實施,在總結(jié)2012年農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市農(nóng)機購置補貼實際,制定2013年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作實施方案如下:
一、監(jiān)督檢查目標(biāo)
農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容,也是加快推進本市農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展,提高全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入的重大舉措,農(nóng)機購置補貼涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務(wù)環(huán)節(jié)多,政策實施效果事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)黨和政府的形象,事關(guān)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局。全市各級農(nóng)機化主管部門要通過加大農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)督檢查力度,按照監(jiān)督檢查方案的要求,確保補貼政策規(guī)范高效廉潔實施,真正使農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心。
二、檢查對象和內(nèi)容
按照《天津市2013年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作實施方案》要求,重點對以下幾個方面內(nèi)容進行監(jiān)督檢查。
(一)補貼政策落實情況
1.補貼機具確定情況。加強對《2013天津市農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。檢查區(qū)縣農(nóng)機化主管部門是否嚴格執(zhí)行規(guī)定的補貼額度,是否隨意縮小補貼機具種類范圍;檢查經(jīng)銷商是否嚴格執(zhí)照《一覽表》中標(biāo)明的機具配置進行銷售,是否存在降低配置或拆解銷售成套機具設(shè)備,騙取高額補貼的違規(guī)操作行為。同時,各區(qū)縣農(nóng)機化主管部門要及時搜集轄區(qū)內(nèi)所有補貼機具的銷售價格,為補貼額調(diào)整確定工作打好基礎(chǔ)。
2.補貼機具價格情況。加強對納入補貼的各類農(nóng)機具產(chǎn)品銷售價格的監(jiān)督檢查。重點檢查銷售商是否嚴格按規(guī)定明碼標(biāo)價;是否存在同一商品在同一時段,補貼后價格高于不補貼價格,嚴禁趁補貼之機亂漲價,或采取其它不正當(dāng)手段套取國家補貼資金。
3.補貼對象情況。全面核查受補貼對象資格是否符合《天津市2013年農(nóng)機購置補貼實施方案》的要求。區(qū)縣農(nóng)機化主管部門是否嚴格按規(guī)定公平公正公開地確定補貼對象,是否將補貼受益對象公示制度落實到位,是否存在優(yōu)親厚友,增設(shè)購機條件等違規(guī)操作行為。
4.補貼機具質(zhì)量情況。加強對補貼機具、在用機具的質(zhì)量調(diào)查。檢查內(nèi)容包括補貼機具是否與推廣目錄一致,是否存在降低配置降價銷售情況,“三包”售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效,維修服務(wù)電話是否暢通等。
5.補貼政策信息公開情況。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機[2011]33號)要求,加強對購機補貼信息公開制度執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查,切實保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自主選擇權(quán)。重點檢查區(qū)縣農(nóng)機化主管部門是否按規(guī)定張貼了補貼通告、補貼額一覽表、補貼操作程序;是否公布農(nóng)機購置補貼政策咨詢電話、補貼工作受理電話、舉報投訴電話等;是否公布農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名單、電話、地址、經(jīng)銷的補貼產(chǎn)品,是否按規(guī)定對本區(qū)縣補貼資金使用進度及享受補貼購機的農(nóng)戶信息進行了定期(半月一次)公示,并公布到村;是否在年度補貼工作結(jié)束后,以公告形式公開了本區(qū)縣農(nóng)機購置補貼資金使用情況,接受社會監(jiān)督。各區(qū)縣要將上述公開信息在本區(qū)縣政府或農(nóng)業(yè)綜合網(wǎng)站上設(shè)置固定專欄,公開補貼信息。
(二)補貼實施工作開展情況
1.補貼工作組織領(lǐng)導(dǎo)情況。對各區(qū)縣強化組織領(lǐng)導(dǎo),落實農(nóng)機購置補貼工作責(zé)任的情況進行監(jiān)督檢查。重點檢查各區(qū)縣是否按要求成立了農(nóng)機、財政、紀(jì)檢等相關(guān)部門參與的農(nóng)機購置補貼實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組;是否建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負全責(zé)、工作人員直接負責(zé)”的工作責(zé)任制,簽訂責(zé)任書;是否認真落實了《天津市農(nóng)機購置補貼實施工作責(zé)任書》內(nèi)容。
2.補貼操作程序執(zhí)行情況。全面核查《2013年天津市農(nóng)機購置補貼操作程序》的執(zhí)行落實情況。重點檢查區(qū)縣農(nóng)機化主管部門是否嚴格應(yīng)用“農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)”軟件為農(nóng)民辦理補貼手續(xù);是否嚴格核查補貼機具實際購買情況并為其噴號,是否嚴格執(zhí)行購機核實工作制度,做到臺臺見面,見人見機。檢查經(jīng)銷商是否嚴格按“農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)”軟件應(yīng)用要求及時準(zhǔn)確銷售補貼機具。
3.補貼舉報投訴處理情況。加強對處理農(nóng)民群眾和社會各界舉報投訴農(nóng)機購置補貼實施、補貼機具質(zhì)量及售后服務(wù)等情況的監(jiān)督檢查。重點檢查區(qū)縣農(nóng)機化主管部門是否設(shè)立并公布了補貼舉報投訴監(jiān)督電話,是否制定工作制度或方案,是否責(zé)成專人負責(zé)受理舉報投訴情況。對于群眾監(jiān)督舉報投訴的登記、核查處理是否規(guī)范及時,是否有工作記錄,以及監(jiān)督舉報群眾是否滿意等。
(三)補貼資金實際落實情況監(jiān)督檢查
1.補貼資金結(jié)算情況。加強對農(nóng)機購置補貼資金申報結(jié)算工作的監(jiān)督檢查。重點檢查補貼資金結(jié)算過程中是否存在虛假申報、未按程序?qū)徍嘶驅(qū)徍瞬粐?,騙購套取補貼資金的問題;重點檢查經(jīng)銷商是否按規(guī)定及時準(zhǔn)確上報補貼資金結(jié)算要件,是否對撥付到位的補貼款規(guī)范記賬;監(jiān)督區(qū)縣農(nóng)機化主管部門是否認真審核經(jīng)銷商的補貼資金結(jié)算要件。
2.補貼機具到位情況。全面核查各類補貼機具的實際銷售和到位使用情況。重點檢查農(nóng)民購買的補貼機具是否真實到位并投入使用,所購機具數(shù)量、型號、配置、出廠編號是否與補貼供貨表及發(fā)票登記的型號、配置相符,是否存在虛假購買、倒買倒賣等違規(guī)操作行為。
(四)補貼紀(jì)律要求落實情況
按照近年來農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于加強農(nóng)機購置補貼工作管理的有關(guān)要求,重點檢查監(jiān)督制約機制的建立和完善情況;監(jiān)督檢查“三個嚴禁”“八個不得”、“四個禁止”等紀(jì)律要求的落實情況;監(jiān)督檢查區(qū)縣農(nóng)機化主管部門工作人員廉潔從政及規(guī)范執(zhí)行政策情況,是否存在強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品,強行為購機農(nóng)民指定經(jīng)銷商,向農(nóng)機企業(yè)、經(jīng)銷商、購機農(nóng)民亂收費,無故拖延辦理購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)等違規(guī)行為。重點監(jiān)督經(jīng)銷商是否存在故意發(fā)布不實信息誤導(dǎo)農(nóng)民先行購機,代辦代簽補貼手續(xù)和機具核實手續(xù),向農(nóng)民亂收費或收取定金,利用信息不對稱銷售低質(zhì)殘次產(chǎn)品,以及有組織有預(yù)謀地倒賣補貼機具,采用各種方式套取騙取補貼資金等違規(guī)行為。
三、監(jiān)督檢查方式和時段安排
按照上述監(jiān)督檢查內(nèi)容,結(jié)合補貼政策實施績效考核,分時段采取督導(dǎo)檢查和深入實地調(diào)查相結(jié)合的方式進行,通過聽匯報、看現(xiàn)場、查檔案、閱臺帳;隨機抽取購機補貼農(nóng)戶,進行入戶調(diào)查、實地查看、核對農(nóng)戶購買的補貼機具;走訪農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)及補貼機具經(jīng)銷商、召開座談會等形式進行監(jiān)督檢查。全部監(jiān)督檢查工作需按規(guī)定做好相關(guān)檢查記錄,留存電子影像材料。
(一)自查自糾(全年)。各區(qū)縣組織開展自查自糾,對今年補貼工作按照本方案確定的檢查內(nèi)容進行全面核查。市農(nóng)機辦將組成監(jiān)督小組采取深入?yún)^(qū)縣、村鎮(zhèn)現(xiàn)場檢查的方式,對各區(qū)縣農(nóng)機化主管部門公開補貼政策信息、補貼資金使用情況及公示補貼受益對象情況進行監(jiān)督檢查,對經(jīng)銷商明示配置和公開價格情況進行監(jiān)督檢查。采取分析“農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)”銷售價格數(shù)據(jù),電話抽查已購機農(nóng)戶,以及調(diào)研市場價格行情等方式,對各類補貼機具的基本配置、實際銷售價格、享受補貼額等情況進行監(jiān)督檢查。采取現(xiàn)場檢查,電話抽查,入戶回訪,農(nóng)戶座談,檔案核查等方式,對區(qū)縣農(nóng)機化主管部門及經(jīng)銷商執(zhí)行落實補貼政策規(guī)定、操作程序及紀(jì)律要求的情況進行全面監(jiān)督檢查。切實掌握補貼農(nóng)機產(chǎn)品的市場價格,杜絕虛報價格、減低配置、套取補貼資金等違規(guī)操作問題。
(二)重點督查(5-10月)。由市農(nóng)機辦補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員,分夏季和秋冬季兩期采取入戶和電話核查方式,按照不低于購機農(nóng)民10%的比例,對補貼工作、特別是機具到位使用情況進行督導(dǎo)檢查。檢查重點為享受疊加補貼的機具,以及設(shè)施農(nóng)業(yè)示范小區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)化植保作業(yè)服務(wù)組織所購機具。
同時,區(qū)縣補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員,按照不低于購機農(nóng)民10%的比例,對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,并將抽查核實及處理情況上報市農(nóng)機辦。市農(nóng)機辦將對區(qū)縣開展監(jiān)督檢查工作進行不定期抽查,并將聯(lián)合紀(jì)檢、財務(wù)等部門進行績效考核。
(三)舉報投訴調(diào)查(全年)。市農(nóng)機化主管部門會同財政、紀(jì)檢等相關(guān)部門,對線索清楚、問題嚴重、影響面廣的舉報投訴聯(lián)合進行查處。并對區(qū)縣農(nóng)機化主管部門處理農(nóng)機購置補貼舉報投訴的工作情況進行定期監(jiān)督檢查。
四、有關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照農(nóng)業(yè)部要求,實施農(nóng)機購置補貼政策要堅持提高農(nóng)業(yè)機械化水平與高效規(guī)范廉潔實施政策相結(jié)合,強化農(nóng)機化管理部門內(nèi)部約束,找準(zhǔn)風(fēng)險點,建立風(fēng)險防控機制,完善內(nèi)部約束與社會監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)同監(jiān)督機制。全市各級農(nóng)機化主管部門必須高度重視農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作,自覺提高廉潔自律意識,為此市農(nóng)機辦成立2013年市級農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市農(nóng)機辦主任韋恩學(xué)任組長,市財政局副局長李偉橋、市農(nóng)機辦副主任胡偉、劉志偉、紀(jì)檢書記張順義任副組長,成員由市財政局農(nóng)財處徐德發(fā)、陳渤海;市農(nóng)機辦裝備管理處谷長山、王全興;發(fā)展計劃處張永年、周霏;黨委工作部吳榮茂等有關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在市農(nóng)機辦裝備管理處,負責(zé)日常工作。農(nóng)機購置補貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)本方案制定的督查重點及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題,組成由有關(guān)處室人員參加的督查組,開展督導(dǎo)檢查。
各區(qū)縣農(nóng)機化主管部門要會同同級財政、紀(jì)檢等相關(guān)部門,成立縣級農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)開展本區(qū)縣內(nèi)補貼政策落實監(jiān)督檢查工作,并要及時上報監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題。對于農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法行為,將嚴肅處理,嚴格追究責(zé)任。
(二)做好學(xué)習(xí)、宣傳工作。各區(qū)縣收到本方案后,要迅速組織主要領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)補貼的工作人員及銷售商等相關(guān)人員進行學(xué)習(xí)討論,掌握監(jiān)督檢查內(nèi)容、手段,按照方案要求切實履行農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查工作職責(zé);要主動接受廣大人民和新聞媒體的監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光,及時處理。
(三)建立長效機制。要把監(jiān)督檢查工作與制度建設(shè)結(jié)合起來,以查促改,以查促建,對監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題薄弱環(huán)節(jié),要深刻分析原因,制定并實施針對性強、效果突出的政策措施,建立農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查長效機制。
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