對改進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補貼工作的幾點思考

一、實施農(nóng)機(jī)購置補貼政策有力促進(jìn)了我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展

　　“十一五”以來，我省實施農(nóng)機(jī)購置補貼政策。這項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實施，有力推進(jìn)了我省農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，取得了可喜的成效。

　　1.國家投入逐年加大，農(nóng)民購機(jī)熱情高漲。2006年至2011年，我省共使用購機(jī)補貼資金達(dá)10.09億元(其中中央資金8.47億元，省級資金1.62億元)，拉動農(nóng)民購機(jī)投入近18億元，購買各類農(nóng)機(jī)具共53.9萬臺(套)，受益農(nóng)戶達(dá)30多萬戶。

　　2.農(nóng)機(jī)裝備總量較快增長，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)逐步改善。2011年全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到1250萬千瓦，比2005年增長25%。糧食生產(chǎn)主要機(jī)械在數(shù)量上和質(zhì)量上有了大的飛躍，六年間大中型拖拉機(jī)增長1.12倍；水稻插秧機(jī)增長105倍；聯(lián)合收割機(jī)增長3.2倍。

　　3.主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平顯著提高，農(nóng)機(jī)化作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到30.95%，比2005年提高16個百分點。農(nóng)機(jī)化作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延伸。

　　4.拉動本省農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年全省僅有二家農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)入購機(jī)補貼目錄，2012年有146家企業(yè)進(jìn)入我省補貼一覽表，占進(jìn)入全省補貼一覽表企業(yè)的17.8%。近兩年本省企業(yè)使用中央資金均在40%以上，有力支持了本省農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展。2011年全省農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值比上年增長40%。我省農(nóng)機(jī)企業(yè)根據(jù)本省農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，不斷研發(fā)適合我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，促進(jìn)了我省農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。近年來我省各地大力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在各種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，無不有農(nóng)機(jī)裝備的身影。廣大農(nóng)民、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)已嘗到農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中不可替代的作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用，極大解放了農(nóng)村勞動力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省新增的農(nóng)機(jī)具每年可為農(nóng)民節(jié)本增收30億元以上。

二、改進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補貼工作的幾點思考

　　農(nóng)機(jī)購置補貼政策不同于其他農(nóng)業(yè)補貼政策，具有兩個選擇性(即補貼對象的選擇和補貼產(chǎn)品的選擇)，補貼資金規(guī)模也無法滿足農(nóng)民的需求。隨著購機(jī)補貼資金規(guī)模逐年增加，補貼產(chǎn)品種類越來越廣，涉及的企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)戶越來越多，選擇性政策的運行機(jī)制和實施過程中一些深層次矛盾問題也不斷暴露，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，涉嫌違法犯罪。因此，有必要對政策的運行機(jī)制和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)完善。根據(jù)我省的情況，可以考慮從以下方面進(jìn)行探索。

　　1.依法公正確定補貼對象?，F(xiàn)行的購機(jī)補貼指導(dǎo)意見規(guī)定，享受補貼的對象是農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。按照《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是指農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、國有農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)企業(yè)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定，中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補貼。但在實際執(zhí)行中，由于補貼資金規(guī)模有限等原因，農(nóng)業(yè)企業(yè)還不能享受到購機(jī)補貼政策。這與法律的規(guī)定存在偏差，農(nóng)業(yè)企業(yè)對此反映較強烈。為了享受國家購機(jī)補貼政策，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)近年來紛紛注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，以合作社名義申請補貼，而實際受益的并非農(nóng)民。在國家補貼資金規(guī)模暫時無法滿足需求的情況下，優(yōu)先保證農(nóng)民的購機(jī)補貼是必須的。如何做到既合理又合法，是否作以下考慮：一是允許各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入補貼對象，二是劃出一定的補貼指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)企業(yè)，以兼顧各方需求。同時還能有效借助農(nóng)業(yè)企業(yè)在規(guī)模、人才、技術(shù)、資金、管理、營銷、信息等方面的優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

　　2.合理確定補貼機(jī)具。我省實施購機(jī)補貼政策以來，補貼機(jī)具的范圍逐年擴(kuò)大，從2006年的四大類6種機(jī)具擴(kuò)大到2011年的12大類37小類102個品目4300多款產(chǎn)品，基本涵蓋了農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的各類機(jī)械設(shè)備。2012年在總結(jié)經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，調(diào)整為12大類27小類76個品目5900多款產(chǎn)品。部分無市場需求、不易監(jiān)管以及補貼額太低的機(jī)具退出補貼目錄，這也符合調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的需求，突出了重點和政策導(dǎo)向。在實踐中，各地對補貼機(jī)具的反映不一，有的認(rèn)為目前的補貼范圍仍太大，要繼續(xù)“瘦身”；有的則認(rèn)為范圍不夠，要增加，以滿足各類農(nóng)民的需求。一味增加補貼機(jī)具種類，滿足所有農(nóng)民的需求，既無必要也不可能。今后在確定補貼機(jī)具和省自選品目時，仍應(yīng)優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)的需要，尤其是關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具。同時要重點考慮我省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)所需的機(jī)具，做到有所為有所不為。此外，要讓更多先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、服務(wù)到位的本省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入補貼目錄，促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。

　　3.科學(xué)確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。確定適當(dāng)?shù)馁彊C(jī)補貼比例是保障購機(jī)補貼政策有效發(fā)揮扶持、引導(dǎo)作用的前提?，F(xiàn)行政策規(guī)定，通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補貼額由農(nóng)業(yè)部確定，非通用類產(chǎn)品補貼額由各省自行確定，且補貼額不得超過本省近三年市場平均銷售價的30%。各省對重點推廣和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具還可以實行省級累加補貼。我省實施購機(jī)補貼政策以來，對輪式拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等可有效提升耕種收綜合機(jī)械化水平的部分機(jī)具實行5一30%不等的累加補貼。近年來還對臺灣組裝生產(chǎn)和引進(jìn)技術(shù)落地生產(chǎn)的部分機(jī)具給予5一15%的累加補貼。從總體來看，補貼標(biāo)準(zhǔn)基本合理，受到農(nóng)民的認(rèn)可。但存在一個比較普遍的現(xiàn)象是，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一旦列入補貼就漲價，有的產(chǎn)品價格嚴(yán)重虛高(特別是一些新產(chǎn)品)，部分抵消了政策扶持的效應(yīng)。同時累加補貼較高的產(chǎn)品易發(fā)生跨省倒賣的行為。如何科學(xué)確定補貼標(biāo)準(zhǔn)是擺在省農(nóng)機(jī)化主管部門面前的一項重要課題。這就要求省農(nóng)機(jī)化主管部門加強市場價格信息采集，組織專家評審，盡可能做到科學(xué)合理。對省級累加補貼，應(yīng)該更具有鮮明的扶持導(dǎo)向。除了對實行累加補貼的機(jī)具每年進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整外(調(diào)整趨勢是調(diào)減機(jī)具種類，調(diào)低累加補貼額)，享受累加補貼的對象也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六化”的要求出發(fā)，可以考慮僅對農(nóng)民(農(nóng)機(jī))專業(yè)合作社購買部分農(nóng)機(jī)具給予累加補貼，以充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)具的利用率，促進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展得更好更快，同時也便于監(jiān)管。

　　4.簡化補貼程序。由于農(nóng)機(jī)購置補貼政策不是普惠制，且列入補貼的農(nóng)機(jī)具種類繁多等原因，目前各項涉農(nóng)補貼中數(shù)農(nóng)機(jī)購置補貼程序**為繁瑣。從申請補貼指標(biāo)、公示、辦理指標(biāo)確認(rèn)書、購機(jī)、核實、建檔到資金結(jié)算撥付等，大大小小的手續(xù)多達(dá)十幾項，涉及到農(nóng)民、農(nóng)機(jī)管理部門，財政部門、農(nóng)機(jī)企業(yè)、經(jīng)銷商，有牌證管理的機(jī)具還涉及到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門。農(nóng)民辦理購機(jī)補貼手續(xù)有的要在上述部門間奔波多次，數(shù)天時間才能完成。對此廣大農(nóng)民頗有微辭，基層農(nóng)機(jī)部門也感到工作任務(wù)重，責(zé)任大，工作效率不高。規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補貼操作程序是落實好購機(jī)補貼政策的重要環(huán)節(jié)，各級各有關(guān)部門不得隨意簡化變通，否則非出問題不可。如何做到既要規(guī)范操作，又要便民利民，這是一對矛盾。近年來我省農(nóng)機(jī)部門為此開展認(rèn)真調(diào)研，積極探索。今年我省在認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)財兩部規(guī)定的前提下推出十項便民措施，受到農(nóng)民和基層農(nóng)機(jī)部門的歡迎。今后在上級政策允許的情況下還應(yīng)進(jìn)一步簡化程序，更加便捷高效。應(yīng)當(dāng)看到，真正做到讓農(nóng)民滿意的簡化程序，必須與相關(guān)的改革創(chuàng)新相配套銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)才行。

　　5.改進(jìn)兌付方式。多年來，農(nóng)機(jī)購置補貼均實行差價購機(jī)，即農(nóng)民購買補貼產(chǎn)品時只支付補貼后的差價直接享受補貼，補貼資金由省級財政部門與生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商結(jié)算。差價購機(jī)的**大好處是減少農(nóng)民購機(jī)成本，特別是對價格較高的大型機(jī)具。但是差價購機(jī)的弊端也是顯而易見，如操作環(huán)節(jié)多，資金使用慢，農(nóng)民不像其他農(nóng)業(yè)補貼一樣直接感受到政府的補貼，同時基層農(nóng)機(jī)部門與企業(yè)、經(jīng)銷商之間存在尋租空間等。如何改進(jìn)完善政策，農(nóng)財兩部也在鼓勵有條件的省份開展創(chuàng)新試點。江蘇、湖南、浙江等省今年在改進(jìn)兌付方式上進(jìn)行了有益的嘗試。如全價購機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼、部分機(jī)具放開申請，滿足農(nóng)民需求、將結(jié)算層級下放等。這些改革的好處主要是農(nóng)民可直接得到政府補貼、在選擇經(jīng)銷商時有更多自主權(quán)、不耽誤農(nóng)時季節(jié)、減少企業(yè)或經(jīng)銷商資金墊付壓力等。其主要弊端是增加農(nóng)民購機(jī)成本，若兌現(xiàn)補貼不及時會引起農(nóng)民不滿，已購機(jī)但享受不到補貼的農(nóng)民也會有意見，核實機(jī)具會增加基層農(nóng)機(jī)部門的工作量等。作為福建省，農(nóng)民收入高于全國平均水平，且購買的機(jī)具以中小型為主，可以在放開部分機(jī)具滿足農(nóng)民需求、全價購機(jī)和下放結(jié)算層級上進(jìn)行創(chuàng)新。如對水稻插秧機(jī)(前提是有與之相配套的育秧規(guī)模)、部分安裝類機(jī)具放開申請、農(nóng)民全價購機(jī)后憑發(fā)票直接兌現(xiàn)補貼(指有申請到補貼指標(biāo)的農(nóng)民)、下放資金結(jié)算層級到市級或縣級。改革創(chuàng)新要因勢利導(dǎo)，趨利避害，穩(wěn)妥推進(jìn)。為解決農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)具的融資問題，農(nóng)商銀行、郵儲銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為購機(jī)戶提供信貸服務(wù)，農(nóng)民可以符合法律規(guī)定的大型農(nóng)機(jī)裝備、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等財產(chǎn)申請抵(質(zhì))押貸款，也可開展聯(lián)戶聯(lián)保。我省建陽、尤溪等縣(市)部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行的支持下開展以大型農(nóng)機(jī)具抵押、聯(lián)戶聯(lián)保等形式的貸款，基本解決了購機(jī)貸款難題，值得各地借鑒。下放結(jié)算層級可加快資金使用進(jìn)度，省級主管部門可騰出更多時間加強調(diào)研、督導(dǎo)。

　　6.加強廉政風(fēng)險防控。由于購機(jī)補貼政策的特殊性，給各級農(nóng)機(jī)部門帶來了廉政風(fēng)險。對于省級農(nóng)機(jī)主管部門，廉政風(fēng)險主要表現(xiàn)在制定省支持推廣目錄、確定非通用類機(jī)具補貼額和補貼指標(biāo)分配等方面；縣級農(nóng)機(jī)主管部門的廉政風(fēng)險主要表現(xiàn)為具體補貼對象的確定、補貼指標(biāo)的安排和機(jī)具核定等方面。因此，抓好廉政風(fēng)險防控工作是各級農(nóng)機(jī)部門當(dāng)前乃至今后一個時期十分緊迫的任務(wù)。從完善制度、改進(jìn)工作方式方法上，應(yīng)著重考慮制度設(shè)定上如何盡可能減少“尋租”的空間。省級農(nóng)機(jī)主管部門在編制支持推廣目錄時應(yīng)發(fā)布申報指南，公開申報范圍、申報條件和評審程序，建立專家?guī)?，組織專家評審，采用網(wǎng)絡(luò)申報評審系統(tǒng)，實現(xiàn)申報、評審全程記錄和監(jiān)控，評審結(jié)果公示等；在確定非通用類機(jī)具補貼額時應(yīng)組織專家科學(xué)制定分類分檔標(biāo)準(zhǔn)，征求社會意見并按程序發(fā)布，合理測算補貼額并將結(jié)果向社會公布，征求企業(yè)意見；在分配補貼指標(biāo)時采用因素法，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點及需求等客觀因素，做到公平合理分配補貼資金?？h級要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，成立購機(jī)補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制定補貼工作方案，將省里的方案具體化，并通過各種形式廣為宣傳。公開是**好的“防腐劑”，按規(guī)定需要公開的事項必須全部公開，做到“以公開為原則，以不公開為例外”，防止“暗箱操作”。縣級農(nóng)機(jī)部門在具體實施過程中要切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)定做好各環(huán)節(jié)工作，不能因工作不到位影響政策的落實?？h級農(nóng)機(jī)部門普遍存在人手少，工作量大、工作經(jīng)費不足等具體問題，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在充實隊伍、改善工作條件，提供保障措施等方面積極創(chuàng)造條件，以便讓農(nóng)機(jī)購置補貼這項強農(nóng)惠農(nóng)政策得到更好的落實，真正收到農(nóng)民得實惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心的效果。