海南省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目實施方案

　　為進一步加強農(nóng)機購置補貼項目管理，促進我省農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想和總體要求

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照推進海南國際旅游島和農(nóng)機科技創(chuàng)新的總體要求，緊緊圍繞發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入這個中心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)機裝備總量、改善裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要任務，以推進水稻、瓜果菜等農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化和設施農(nóng)業(yè)為重點，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；突出先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具推廣應用；創(chuàng)新完善補貼管理辦法，規(guī)范操作程序，充分發(fā)揮市場機制作用，尊重農(nóng)民購買農(nóng)機自主權(quán)，引導農(nóng)機企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適銷對路農(nóng)機產(chǎn)品，提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量；**大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應，進一步調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，推動建設“五基地一區(qū)”，促進我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　結(jié)合海南建設國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民實際需求，2012年我省農(nóng)機購置補貼資金優(yōu)先支持瓜果菜生產(chǎn)急需的噴滴灌節(jié)水設備等設施農(nóng)業(yè)裝備、提高耕種收綜合機械化水平的動力機械及其配套農(nóng)具、冷藏保鮮及農(nóng)產(chǎn)品加工機械和畜牧養(yǎng)殖以及沼氣循環(huán)利用機械，促進農(nóng)機裝備總量增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建設增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動瓜果菜、南繁育種、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、實施范圍及資金控制規(guī)模

　　2012年農(nóng)機購置補貼政策實施范圍覆蓋全省各市縣及國營農(nóng)墾系統(tǒng)。綜合考慮各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整需要以及2011年各地補貼工作開展情況，擬定2012年各市縣、農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)機購置補貼資金控制規(guī)模(第一批)，具體安排參見海南省2012年農(nóng)機購置補貼資金指標分配表。

　　根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的需要，2012年用于清糞車、農(nóng)田基本建設挖掘機械的補貼資金原則上不超過本市縣(省農(nóng)墾總局)補貼資金規(guī)模的20%。

　　三、補貼機具類型及補貼標準

　　(一)補貼機具種類的確定

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部確定的補貼機具種類范圍和我省實際需要，按照“先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位”原則和要求，確定我省非通用類補貼機具品目范圍，并與適合海南省推廣應用的2012年度全國通用類機具合并形成了耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備、其他機械等12大類28個小類81個品目的補貼農(nóng)機具及設備(詳見《海南省2012年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》)。

　　補貼機具必須是已列入國家和省級支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品(其中斗容量＞0.4m3的農(nóng)用挖掘機以及水稻育秧苗床大棚、薄膜大棚設備的骨架部分不列入中央資金補貼范圍)。各市縣(省農(nóng)墾總局)不得隨意縮小補貼機具種類，確保我省行政區(qū)域內(nèi)的補貼機具品目數(shù)量保持一致。

　　(二)補貼標準

　　中央和省級財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次的農(nóng)機具(設備)在本省行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。2012年我省農(nóng)機購置補貼非通用類農(nóng)機產(chǎn)品定額補貼不得超過本省近三年的市場平均銷售價格的30%，原則上單機**高補貼額不超過5萬元。

　　為使補貼政策惠及更多農(nóng)民，2012年我省購買補貼農(nóng)機具(含建設噴滴灌節(jié)水設備和冷庫設備)年內(nèi)享受補貼資金每戶原則上不超過12萬元。建設設施大棚年內(nèi)享受補貼資金每戶不超過20萬元；購置大型甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額每戶不超過20萬元；申請購買增氧機等小型農(nóng)機具的，個人原則上不超過20臺、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民專業(yè)合作社原則上不超過50臺。同一類型補貼產(chǎn)品數(shù)量較多時，申請人須提供補貼機具作業(yè)面積(或種養(yǎng)面積、加工能力、冷庫庫容)合同等證明材料，市縣農(nóng)機管理部門應當對材料的真實性進行審查。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

　　(一)享受農(nóng)機購置補貼對象的確定。享受農(nóng)機購置補貼的對象為全省各市縣和國營農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以及取得當?shù)毓ど绦姓芾聿块T登記的農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。

　　補貼對象應在村公示不少于7天，允許補貼對象在省域內(nèi)跨市縣選擇經(jīng)銷商自主購機。

　　(二)經(jīng)銷商的確定及管理。農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商應具備海南省農(nóng)業(yè)廳制訂的資質(zhì)條件并由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報省農(nóng)業(yè)廳備案后統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。我省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商認定工作按照《關(guān)于做好申報海南省2012年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品指定經(jīng)銷商工作的通知》(瓊農(nóng)字〔2011〕244號文)辦理。

　　經(jīng)銷商應當嚴格遵守農(nóng)機購置補貼政策各項規(guī)定和承諾，并在經(jīng)營服務場所醒目位置公布補貼機具配置和**高銷售價格等相關(guān)內(nèi)容，不得代辦補貼手續(xù)或擅自提高補貼機具銷售價格。農(nóng)機管理部門和生產(chǎn)補貼機具的農(nóng)機企業(yè)應加強對經(jīng)銷商的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定的要及時嚴肅處理。

　　五、申請農(nóng)機購置補貼程序

　　申請農(nóng)機購置補貼基本流程是：申請人申請→審查→公示→簽發(fā)確認意見→購機(申請建設設施大棚、噴滴灌節(jié)水設備、冷庫的，申請人須與經(jīng)銷商簽訂工程建設合同)→核機并噴印機具編號(照相)→建檔(報賬)。即申請人憑身份證等身份有效證明(證件)向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市縣農(nóng)機管理部門提出申請(國營農(nóng)墾系統(tǒng)向所在地的農(nóng)場或省農(nóng)墾總局農(nóng)機管理部門提出申請)，如實填寫《2012年農(nóng)機購置補貼指標申請確認表》(申請人的聯(lián)系電話等信息要如實填寫，發(fā)生變化時要及時通知農(nóng)機管理部門變更)，市縣農(nóng)機管理部門(或省農(nóng)墾總局農(nóng)機管理部門)審查申請人資格條件，按照規(guī)定進行公示，簽署農(nóng)機購置補貼確認意見(《申請確認表》不得由經(jīng)銷商代辦，財政補貼金額應當由縣級農(nóng)機管理部門填寫并如實告知申請人)，補貼對象憑農(nóng)機購置補貼《申請確認表》在規(guī)定的時間內(nèi)向補貼機具經(jīng)銷商差價購買補貼機具(補貼對象與經(jīng)銷商簽訂如設施大棚、噴滴灌節(jié)水設備、冷庫工程建設合同等)，農(nóng)機管理部門組織完成驗收、噴印補貼機具編號〔設施大棚、噴滴灌節(jié)水設備、冷庫等建設地點醒目位置由經(jīng)銷商制作標志牌，標志牌尺寸1200×800mm，內(nèi)容標有：標志牌名稱(統(tǒng)一稱為：國家農(nóng)機購置補貼設施農(nóng)業(yè)補貼基地)、補貼對象姓名、補貼機具名稱及數(shù)量、補貼機具編號、建設地址、經(jīng)銷商名稱等〕、照相、建立補貼機具信息檔案、補貼資金報賬。

　　噴滴灌節(jié)水設備、簡易保鮮冷藏設備購置建設補貼按照本實施方案和海南省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于做好2010年設施農(nóng)業(yè)機械設備購置補貼工作的通知》及其補充通知(詳見瓊農(nóng)字〔2010〕74號和瓊農(nóng)辦〔2010〕59號)、《關(guān)于做好2011年簡易保鮮冷藏設備購置建設補貼工作的通知》(瓊農(nóng)字〔2011〕98號)的規(guī)定辦理，申請建設噴滴灌節(jié)水設備購置補貼的農(nóng)作物原則上要求生長周期一年以上或常年菜籃子基地。設施大棚購置建設補貼的具體操作另行通知。建設設施大棚、噴滴灌節(jié)水設備、冷庫報賬時另需提供驗收報告。

　　為簡化程序，方便農(nóng)民，對單機補貼金額在3000元以下小額補貼資金的，可以在辦理購機補貼手續(xù)的同時現(xiàn)場公示現(xiàn)場購機(即采取購機和公示同時進行的辦法)。

　　六、農(nóng)機購置補貼專項資金使用管理

　　2012年我省農(nóng)機購置補貼專項資金使用管理要嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農(nóng)〔2005〕11號)、《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2011〕187號)和《海南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理實施細則》規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)機購置補貼項目實施后，各市縣、各單位至少每季度結(jié)算一次補貼資金。各市縣農(nóng)機管理部門每次向省農(nóng)機主管部門申報農(nóng)機購置補貼資金報賬時，應當將含有補貼對象姓名等信息的《補貼資金申請匯總表》等資料抄送市縣財政部門，以備市縣財政部門隨機抽查和監(jiān)督。

　　為防止弄虛作假，農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商報賬所列機具清單必須經(jīng)生產(chǎn)廠家蓋章確認方可撥款，補貼資金直接撥付給供貨方(墊付補貼資金的補貼機具經(jīng)銷商或直接供應補貼機具的生產(chǎn)廠家)。經(jīng)銷商(含2012年補貼機具海南省生產(chǎn)企業(yè))必須開具稅務部門規(guī)定的合法發(fā)票，發(fā)票標明的機具銷售價格必須含補貼金額在內(nèi)，“備注欄”應當注明補貼金額、實收農(nóng)戶金額等。經(jīng)銷商不得以省外補貼機具生產(chǎn)廠家開出的發(fā)票申請報賬。

　　為加強農(nóng)機購置補貼信息管理，我省2012年開始使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機購置補貼管理軟件。農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)啟用后，各市縣(省農(nóng)墾總局)農(nóng)機管理部門以及補貼機具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)應當按照系統(tǒng)設定的管理權(quán)限由專人負責操作和管理，切實發(fā)揮計算機信息管理系統(tǒng)在落實農(nóng)機購置補貼政策中的重要作用。農(nóng)機購置補貼計算機信息管理系統(tǒng)具體操作辦法另行通知。

　　七、農(nóng)機購置補貼項目實施時間安排

　　2012年我省中央和省級財政農(nóng)機購置補貼資金使用期限截至11月30日，力爭在10月底前完成。

　　為加快補貼資金支出進度，減輕經(jīng)銷商資金周轉(zhuǎn)壓力，我省每月20日進行一次集中報賬，各單位要抓緊報賬支出，確保在期限內(nèi)完成補貼資金結(jié)算工作。經(jīng)銷商應當在補貼機具銷售后次月15日前向農(nóng)機管理部門申請報賬，對跨季度不按時報賬的，補貼資金需等年底有剩余資金時方可辦理報賬。

　　2012年中央已撥付我省第一批農(nóng)機購置補貼資金，各市縣、省農(nóng)墾總局農(nóng)機管理部門要根據(jù)第一批分配資金控制規(guī)模，抓緊組織實施，爭取在7月底前基本完成。

　　八、其他要求

　　(一)加強領導，密切配合。實施農(nóng)機購置補貼是惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于進一步調(diào)動農(nóng)民積極性，推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。各市縣(省農(nóng)墾總局)要引起高度重視，加強組織領導，搞好溝通協(xié)調(diào)，精心組織，齊心協(xié)力，密切配合。要建立健全市縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由市縣領導牽頭，農(nóng)機、財政等部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組，共同研究確定實施方案、補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并邀請紀檢監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)督。各市縣(省農(nóng)墾總局)農(nóng)機管理部門和財政部門要共同研究，廣泛征求紀檢監(jiān)察、審計等部門的意見，抓緊制定2012年農(nóng)機購置補貼項目具體實施方案和項目推進計劃，于4月20日前報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳備案后組織實施。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。要嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》、《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》和《海南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理實施細則》等規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。市縣農(nóng)機管理部門要公平公正確定補貼對象，不得優(yōu)親厚友，不得違反規(guī)定人為設置購機條件。各市縣(省農(nóng)墾總局)農(nóng)機管理部門要組織完成補貼機具驗收和編號噴印工作(設施大棚、噴滴灌節(jié)水設備、冷庫等建設由經(jīng)銷商按統(tǒng)一規(guī)格、標準制作標志牌)，并將購機者和補貼機具拍照存檔以備檢查。拖拉機、聯(lián)合收割機要全部辦理牌證，所有享受補貼的機具(設備設施)兩年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督。要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，及時將補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、補貼額度等信息在各市縣電子政務平臺的政府網(wǎng)站上公布，或通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。要全面落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》和《海南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于做好農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》要求，各市縣(省農(nóng)墾總局)農(nóng)機管理部門至少每半個月要公布一次補貼資金使用進度，在年度農(nóng)機購置補貼工作結(jié)束后，農(nóng)機管理部門要以公告的形式公開本市縣(省農(nóng)墾總局)的補貼資金規(guī)模、受益農(nóng)戶名稱、補貼機具產(chǎn)品型號及數(shù)量、補貼資金額度等情況，接受社會監(jiān)督。

　　(四)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機、財政部門要切實把國務院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》等要求落到實處。省農(nóng)機主管部門要制定監(jiān)管督查方案，加強對各地補貼實施情況的督導檢查，組織市縣(省農(nóng)墾總局)開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。市縣財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，積極會同農(nóng)機等部門按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實。要嚴格按照農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)機主管部門關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，加強對補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)的監(jiān)督管理，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　(五)落實職責，保障經(jīng)費。要全面落實工作責任制，層層簽訂責任書，進一步明確責任任務，認真履行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)管等職能，按照規(guī)定的程序和步驟做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作，確保農(nóng)機購置補貼順利實施。市縣(省農(nóng)墾總局)農(nóng)機管理部門主要負責政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實、檔案登記匯總及項目監(jiān)管等。經(jīng)銷商應及時向農(nóng)機管理部門報告已銷售的補貼農(nóng)機具的名稱、型號、生產(chǎn)廠家、數(shù)量、購機者等信息，以便掌握補貼資金的使用情況。各市縣(省農(nóng)墾總局)農(nóng)機管理部門和經(jīng)銷商要及時做好農(nóng)機購置補貼文件、申請確認表、(工程建設)合同、驗收報告、發(fā)票、照片等材料收集、歸檔、裝訂和保管工作(申請人的信息等發(fā)生變化時要及時變更)，檔案保管期限不少于5年。

　　為保證農(nóng)機購置補貼政策順利實施，市縣財政部門要保證必要的項目組織管理經(jīng)費。市縣農(nóng)機管理部門農(nóng)機購置補貼組織管理工作經(jīng)費應在中央財政補貼資金規(guī)模的3%～5%，主要用于政策宣傳、建檔、公示、監(jiān)督檢查等組織管理方面的支出。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。對6月底前無法落實工作經(jīng)費影響項目實施的市縣，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳將對已下達的補貼資金規(guī)模進行調(diào)整。

　　(六)加強宣傳，搞好服務。農(nóng)機管理部門要將農(nóng)機購置補貼方案和補貼機具補貼額一覽表向社會公布，充分利用廣播、電視、報紙、信息網(wǎng)絡等媒體大力宣傳，讓廣大農(nóng)民了解購機補貼政策、程序等信息，積極做好農(nóng)民、合作組織、企業(yè)的宣傳引導、咨詢解答工作，及時結(jié)算補貼資金，保證做到每月20日前結(jié)算一次，協(xié)調(diào)經(jīng)銷商做好補貼機具的供貨工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，及時了解補貼機具的質(zhì)量狀況、企業(yè)承諾落實情況和購機者的反映，督促企業(yè)做好售后服務工作。省、市縣農(nóng)機管理部門要設立投訴電話(省農(nóng)業(yè)廳電話：65332905、65338099)，及時調(diào)查處理購機者的投訴，保護好購機者的合法權(quán)益。要繼續(xù)做好農(nóng)機購置補貼信息報送工作，實行信息周報制度，及時做好半年和全年農(nóng)機購置補貼項目執(zhí)行情況總結(jié)。

　　請各市縣和省農(nóng)墾總局分別在6月15日和11月15日前，將半年和全年農(nóng)機購置補貼項目(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)機化管理局、省財政廳農(nóng)業(yè)處，以便匯總上報農(nóng)業(yè)部和財政部。