關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)機管理局(辦公室)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)機局，黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機局，廣東省農(nóng)墾總局：

　　農(nóng)機購置補貼政策是中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。這項政策實施以來取得了利農(nóng)利工、提升產(chǎn)業(yè)、助民增收等一舉多得的好效果，但也出現(xiàn)了一些違紀違法現(xiàn)象。為了深入落實十七屆中央紀委第五次、六次全會精神，認真貫徹農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的部署要求，規(guī)范行政權(quán)力運作，提高行政效能，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，加快推進全國農(nóng)機化系統(tǒng)農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，把強農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實處，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、提高思想認識

　　各級農(nóng)機化主管部門在認真組織實施農(nóng)機購置補貼政策的過程中，始終高度重視反腐倡廉建設(shè)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，一些地區(qū)農(nóng)機化主管部門還探索建立廉政風(fēng)險防控機制，取得了良好成效。但是，隨著農(nóng)機購置補貼各級財政資金規(guī)模的逐年擴大，補貼機具種類范圍越來越廣，涉及的企業(yè)越來越多，開展有效監(jiān)管的難度越來越大，也滋生了一些消極腐敗現(xiàn)象，如果不有效遏制，不僅會影響農(nóng)機購置補貼政策的實施效果，損害農(nóng)民群眾的利益，敗壞農(nóng)機化主管部門的形象，而且影響農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展大局。落實好農(nóng)機購置補貼政策，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進與國家現(xiàn)代化進程。各級農(nóng)機化主管部門要進一步提高對實施好農(nóng)機購置補貼政策極端重要性的認識，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實增強政治意識、大局意識和憂患意識，以高度的責(zé)任感和使命感，扎實推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，確保補貼政策不折不扣落實到位。

　　二、明確指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立履職有標準、教育有載體、預(yù)警有措施、監(jiān)督有責(zé)任、問責(zé)有依據(jù)的廉政風(fēng)險防控制度規(guī)范，不斷完善“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治”并重的“六位一體”的懲治和預(yù)防腐敗體系；以制約權(quán)力、嚴守法紀、規(guī)范操作為重點，以推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開為著力點，以加強補貼政策執(zhí)行情況監(jiān)督管理為切入點，著力構(gòu)建覆蓋權(quán)力運行全過程的農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制，不斷提高反腐倡廉建設(shè)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　三、突出重點工作

　　(一)認真組織開展學(xué)習(xí)。各級農(nóng)機化主管部門要組織廣大干部職工認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、胡錦濤總書記在在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話、在十七屆中央紀委第五次和第六次全會上的講話、學(xué)習(xí)黨和國家反腐倡廉法規(guī)制度及農(nóng)業(yè)部、財政部等部門關(guān)于農(nóng)機購置補貼工作的制度規(guī)定、學(xué)習(xí)建設(shè)廉政風(fēng)險防控機制的要求和方法等，進一步提高廣大黨員干部對推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)重要性、必要性和緊迫性的認識，提高開展農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的能力。

　　(二)深入排查廉政風(fēng)險。要針對農(nóng)機購置補貼政策實施工作全過程，對該項工作涉及到的每個單位、每個崗位、每個人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程進行認真梳理排查，分析可能發(fā)生的廉政風(fēng)險，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、大家評、集體定等多種形式，全員參與，全面排查，深入查找權(quán)力行使風(fēng)險、崗位管理風(fēng)險和人員素質(zhì)風(fēng)險，做到查找風(fēng)險不漏項、參與排查不漏人。要把握廉政風(fēng)險分析的方法，要以農(nóng)機購置補貼權(quán)力運行流程或業(yè)務(wù)流程為主線，全面查找廉政風(fēng)險點，明確權(quán)力運行流程和行使依據(jù)，必要的要繪制權(quán)力運行流程圖。對排查出的風(fēng)險點要進行公示，接受群眾監(jiān)督。要對風(fēng)險產(chǎn)生的內(nèi)外因素進行分析判斷，按照風(fēng)險發(fā)生機率和危害程度確定相應(yīng)的風(fēng)險等級，區(qū)分輕重，實施分類防控管理。

　　(三)著力實現(xiàn)權(quán)力制約。要突出對各級農(nóng)機化主管部門及其所屬事業(yè)單位參與農(nóng)機購置補貼關(guān)鍵和重點工作人員的監(jiān)督管理；省級農(nóng)機化主管部門要著力規(guī)范推廣鑒定受理檢測發(fā)證、支持推廣目錄評審與推薦、補貼額測算、資金結(jié)算、對基層工作監(jiān)督等行為；地市級農(nóng)機化主管部門要強化對縣級部門實施補貼工作的監(jiān)督；縣級農(nóng)機化主管部門要規(guī)范補貼對象確定、補貼機具監(jiān)管、經(jīng)銷監(jiān)管等行為。要保證農(nóng)民選擇權(quán)、決定權(quán)，給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。要通過科學(xué)設(shè)定權(quán)力，公開程序，公開信息，加強部門合作，強化程序監(jiān)督、部門監(jiān)督和社會監(jiān)督。要重點防范借實施農(nóng)機購置補貼之機收受賄賂、違規(guī)收費、以本人或親屬名義直接插手補貼機具經(jīng)營等嚴重違法違紀行為；要認真解決有些縣級農(nóng)機化主管部門權(quán)力尋租、違規(guī)操作、失職瀆職等問題。

　　(四)切實加強制度建設(shè)。圍繞農(nóng)機購置補貼重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對排查出的廉政風(fēng)險點，建立健全有效防控廉政風(fēng)險的制度規(guī)范。要逐步健全風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險防控制度體系，促進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的常態(tài)化。要充分發(fā)揮查辦農(nóng)機購置補貼違法違紀案件的作用，利用案件暴露出的問題逆向分析廉政風(fēng)險，完善風(fēng)險防控措施。要不斷豐富農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的制度載體，繪制本單位參與實施農(nóng)機購置補貼涉及的主要風(fēng)險工作流程圖，編印本單位農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控手冊，推動制度上墻、手冊到手。

　　(五)構(gòu)建防控長效機制。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在抓緊抓好制度建設(shè)的同時，還要注重同步跟進教育、培訓(xùn)、督查、評估、考核、整改等各項配套措施。要把開展經(jīng)常性的反腐倡廉警示教育、推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開、加強補貼政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查等行之有效的措施，列為農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重要內(nèi)容。要注重廉政風(fēng)險的動態(tài)化管理，及時調(diào)整廉政風(fēng)險內(nèi)容和完善防控措施。各級農(nóng)機化主管部門要加強對所屬農(nóng)機事業(yè)單位及下級農(nóng)機化主管部門推進農(nóng)機購置廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)情況的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，堅持廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)檢查與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查相結(jié)合，切實增強反腐倡廉的效果。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)精心部署。各級農(nóng)機化主管部門要把農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的核心內(nèi)容之一，列入重要議事日程，切實抓緊、抓實、抓出成效。要明確承辦部門和機構(gòu)，具體負責(zé)農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和推進工作。要加強對所屬農(nóng)機事業(yè)單位及下級農(nóng)機化主管部門推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的督促、檢查、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的困難和問題。要加強信息的收集和上傳下達，注意總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，及時進行宣傳推廣。

　　(二)狠抓落實。各級農(nóng)機化主管部門是推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重點單位和責(zé)任主體，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，“一把手”要親自動員、部署。要主動加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)的溝通和配合，與民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動相結(jié)合，認真組織風(fēng)險排查、制定防控措施、完善制度等工作，深入扎實地推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。

　　(三)注重創(chuàng)新。要積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉制度建設(shè)的需要，注重農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)內(nèi)容和方式方法的創(chuàng)新，高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在防控機制建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度設(shè)計之中。要大膽探索，準確研判工作形勢，提出切實可行、操作性強、緊密結(jié)合農(nóng)機化工作實際、充分體現(xiàn)農(nóng)機購置補貼工作特點的廉政風(fēng)險防控措施和制度，有效提高預(yù)防腐敗的能力和水平。

　　(四)務(wù)求實效。推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，關(guān)鍵是要能有效預(yù)防和減少腐敗發(fā)生機率，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。要注意提高防控機制的針對性和可操作性，在能用、管用上下功夫。要注意增強制度的執(zhí)行力，建立健全能夠保障制度有效執(zhí)行的科學(xué)工作機制。

　　各級農(nóng)機化主管部門要結(jié)合工作實際，制定開展農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的具體實施方案，及時報同級紀檢監(jiān)察機關(guān)和上一級農(nóng)機化主管部門備案。已開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的地方，也要結(jié)合新情況新要求，及時修訂完善開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的實施方案，并將方案報同級紀檢監(jiān)察機關(guān)和上一級農(nóng)機化主管部門備案。

　　各省(區(qū)、市)農(nóng)機化主管部門要分別于2011年8月底前和10月底前，將開展農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的具體實施方案和本省(區(qū)、市)推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的有關(guān)情況書面報送我部農(nóng)業(yè)機械化管理司。