“十二五”農機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃解讀

中國農機工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長洪暹國

　　2011年3月25日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《農機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》。這是工業(yè)和信息化部為全面貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會和《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2010]22號)文件精神制定的首個行業(yè)規(guī)劃，也是工業(yè)和信息化部發(fā)布的第一個行業(yè)規(guī)劃，對農機工業(yè)在“十二五”由大變強將起到積極的推動作用?！兑?guī)劃》的發(fā)布，是新中國成立以來農機工業(yè)五年規(guī)劃首次以政府的名義發(fā)布，對農機工業(yè)意義重大。

　　本《規(guī)劃》的編制與傳統(tǒng)的編制方法不同，具有很強的創(chuàng)新性。其內容系統(tǒng)全面，論述清楚，重點突出，數(shù)據(jù)準確，資料翔實；提出的農機工業(yè)發(fā)展的指導思想清晰、規(guī)劃目標明確，重點發(fā)展項目可行，符合我國農機工業(yè)實際，將有利于農機工業(yè)產業(yè)結構的調整與振興，有利于加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展；提出的十六項建設項目，符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與產業(yè)結構調整的要求，均為市場急需的產品，具有可操作性；提出的產業(yè)布局合理，貼近市場，與我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相吻合；提出的扶持農機工業(yè)發(fā)展政策建議有較強的針對性，切實可行。

　　行業(yè)專家認為《規(guī)劃》科學、創(chuàng)新且符合實際，是一個具有科學性、前瞻性、綜合性和可操作性的規(guī)劃，將促進中國農機工業(yè)由大向強的轉變。

　　按照工業(yè)和信息化部的要求，中國農機工業(yè)協(xié)會早在2008年就啟動了《規(guī)劃》的編制工作，組織了農機企業(yè)、大專院校、科研院所等方面的專家，歷時2年多的時間，經過了多次征求行業(yè)意見和幾十次的修改完善。

　　《規(guī)劃》包括七部分和一個附件，以《國家中長期科學和技術發(fā)展綱要(2006～2020)》、《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》、《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》為準則，堅持落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，提升產業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)振興的原則，依據(jù)國家相關政策、法規(guī)和規(guī)劃，結合我國農業(yè)發(fā)展實際，在充分調研的基礎上，全面認真地研究和分析了農機工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及所面臨的形勢，提出農機工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則與目標，并圍繞增強創(chuàng)新能力、提高制造水平和產品質量、優(yōu)化農機產業(yè)結構等方面，明確了主要任務和發(fā)展重點。同時就技術創(chuàng)新、技術改造、行業(yè)準入、稅收、企業(yè)營銷等方面提出了政策建議，《規(guī)劃》以附件形式發(fā)布的十六個重點建設項目和產業(yè)布局。

　　《規(guī)劃》提出今后五年農機工業(yè)發(fā)展得指導思想，要以“以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實十七屆三中全會和《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》精神，圍繞促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全和建設社會主義新農村的主線，堅持調整產品和產業(yè)結構、轉變經濟增長方式、促進產業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展的總體思路，適應農業(yè)規(guī)?；?、精準化、設施化等為要求，開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施為主要任務，著力提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，優(yōu)化行業(yè)結構，實現(xiàn)由農機生產大國向農機制造業(yè)強國的轉變。”為指導思想；以“農機農藝，適用先進。重點突破，顯著增強。布局合理，全面提升。節(jié)能減排，提高能效。扶優(yōu)扶強，完備體系。立足國內，面向國際。構建規(guī)范，現(xiàn)代流通。”為基本原則；重點抓住六個方面的主要任務，即優(yōu)化農機產品結構，適應現(xiàn)代農業(yè)需求；實現(xiàn)關鍵共性技術突破，增強農機工業(yè)科技創(chuàng)新能力；提升農機工業(yè)制造水平和產品質量；優(yōu)化產業(yè)結構，深化農機制造企業(yè)產權制度改革；擴大農機工業(yè)國際合作；構建現(xiàn)代農機流通體系。”

　　《規(guī)劃》提出了三個方面的目標。一是產業(yè)規(guī)模的目標，即到2015年，農機工業(yè)總值達到4000億元，出口貿易額達120億美元，占全行業(yè)銷售額的20%。

　　二是創(chuàng)新能力目標。建成協(xié)調有效的農機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，在大型農業(yè)動力和作業(yè)裝備領域實現(xiàn)重點關鍵技術和共性技術的重大突破，推進新產品開發(fā)。形成若干具有自主知識產權的產品和技術。行業(yè)技術創(chuàng)新能力顯著增強，開發(fā)的新產品達到同期國際先進水平。

　　三是產業(yè)能力目標。廣泛采用現(xiàn)代制造技術，推動產業(yè)升級。初步形成集科研開發(fā)、主機制造、關鍵件制造、成套裝備供應、技術服務等為一體的產業(yè)體系，形成5家年銷售收入在150億元以上具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。提供的產品能夠基本滿足保障我國糧食生產安全的戰(zhàn)略和農業(yè)現(xiàn)代化的需要，成為世界農業(yè)裝備制造大國和強國。

　　《規(guī)劃》提出今后五年農機工業(yè)要重點抓住六個方面的主要任務，實現(xiàn)確保農機工業(yè)穩(wěn)定增長，突破核心技術，帶動產業(yè)發(fā)展。主要是從“調結構、促創(chuàng)新、上水平”的主線出發(fā)，根據(jù)行業(yè)特點，提出產業(yè)振興的基本路徑。

　　一是要抓住當前農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的有利時機，推動農機工業(yè)產業(yè)結構調整，形成布局合理、產業(yè)集中度較高的發(fā)展新格局；建立健全農機行業(yè)準入制度和市場退出機制，逐步淘汰落后產能；加快企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵農機企業(yè)集團化發(fā)展，形成大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產業(yè)體系和產業(yè)集群。

　　要突破重點產品核心技術瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套農機具、保護性耕作機具、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等，實現(xiàn)產品結構的調整。

　　二是要實現(xiàn)關鍵共性技術突破，增強農機工業(yè)科技創(chuàng)新能力。通過突出“四個圍繞”，提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力。即：圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機等重大產品開發(fā)，加快產業(yè)升級和產品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強農機自主創(chuàng)新和核心競爭能力；圍繞科研手段和條件的改善，提升農機新技術和新產品開發(fā)、試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng)新，支持重點企業(yè)技術進步，帶動整個行業(yè)發(fā)展。

　　依托農機生產企業(yè)和科研院所，抓緊建設拖拉機、多功能收割機和農機具等國家級實驗室、工程中心以及企業(yè)技術中心，加快急需的關鍵性農機產品和技術研發(fā)，集中力量攻克困擾產業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎部件、關鍵作業(yè)裝置等技術瓶頸，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果。新技術和新產品的開發(fā)要充分考慮農作物品種、耕作制度和經營體系的需要，提高農機具的適用性。加強農機工程學科建設，加快動力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進，增加技術儲備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊。

　　三是提升農機工業(yè)制造水平和產品質量。通過加大對農機企業(yè)技術改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產條件，提高農機制造工藝及工裝水平。

　　四是優(yōu)化產業(yè)結構，深化農機制造企業(yè)產權制度改革。鼓勵和引導農機企業(yè)優(yōu)化產權結構，建立產權明晰、權責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高科學決策和生產、經營水平，激發(fā)企業(yè)活力，增強發(fā)展后勁。

　　五要積極開展國際合作。引進國外先進技術，鼓勵大型農機企業(yè)與國外合作開發(fā)和建立技術研究中心，提升核心技術、關鍵部件的研究開發(fā)能力，進一步擴大國際合作，提升大馬力拖拉機、多功能收割機、現(xiàn)代農機具等先進農機具制造技術水平，逐步降低高端產品對進口的依賴程度。

　　六要建立健全農機制造企業(yè)品牌營銷網絡、專業(yè)農機流通企業(yè)銷售網絡相結合的新型農機市場體系。建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)，建立售后服務中心，提高服務能力。完善農機產品“三包”制度，明確產品售后維修責任，規(guī)范服務程序，讓農民放心用機。

　　《規(guī)劃》提出了現(xiàn)代高效大馬力拖拉機、節(jié)能環(huán)保型中小型拖拉機、通用高效自走式谷物聯(lián)合收割機、水稻種植與收獲機械、玉米聯(lián)合收獲機、大型自走式青飼收獲機、自走式采棉機、大型噴灌設備等重點產品及關鍵零部件，以及大馬力拖拉機配套農機具、牧草收獲與壓捆機械、精量低污染施藥機械、甘蔗收獲機械、農業(yè)航空作業(yè)裝備等十六個重點建設項目。

　　這十六個重點項目的選擇堅持五條原則：一是對農機工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結構調整具有重大意義，完全依靠企業(yè)自身力量和市場手段配置資源很難完成，需要國家重點支持；二是符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律，國內外潛在市場需求旺盛，具有市場前瞻性和技術先進性；三是項目在確保國家糧食安全，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進農業(yè)結構調整，實現(xiàn)農業(yè)生產方式轉變，提高農業(yè)資源利用水平，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農民收入增加具有顯著的作用；四是項目前期條件成熟，可開工建設，并能切實起到帶動產業(yè)調整和振興的作用；五是項目對于實現(xiàn)農機自動化、信息化與智能化技術具有引領作用。

　　這些項目貫徹了適用與先進相結合的原則，質量與安全第一的原則，節(jié)能減排的原則，布局合理，產能適度的原則、扶優(yōu)扶強的原則，拓展兩個市場的原則等。項目的建設立足于廣泛采用現(xiàn)代先進的制造技術，信息技術，提升產品設計開發(fā)、生產制造、企業(yè)管理、市場營銷、資源配置等整體水平，項目的實施，將進一步縮小我國農機工業(yè)與世界農機工業(yè)的差距。

　　為認真貫徹落實《規(guī)劃》提出的各項目標。工業(yè)和信息化部要求各地工業(yè)和信息化主管部門、中央企業(yè)等要按照國務院《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的要求，把農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展擺在農業(yè)現(xiàn)代化的重要位置，進一步增強大局意識，加強領導，按照職責分工，密切配合，確?！兑?guī)劃》目標如期實現(xiàn)；要貫徹科學發(fā)展觀要求；要建立高效的協(xié)調機制；要充分調動企業(yè)積極性。

　　中國農機工業(yè)協(xié)會為了把《規(guī)劃》落到實處，一是受工業(yè)和信息化部的委托，進行《規(guī)劃》的宣貫工作；二是根據(jù)《規(guī)劃》要求，正在征集“十二五”期間重大關鍵技術攻關和技術改造項目，下一步企業(yè)可按照要求向協(xié)會報送上述兩個方面的項目，協(xié)會將組織專家對項目進行論證評審，然后把項目報工業(yè)和信息化部備案，爭取國家資金和政策的支持。

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