青島市2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項目實施方案

青農(nóng)機(jī)〔2011〕3號

各市(區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門、財政局：

　　為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議和農(nóng)機(jī)工作會議精神，**大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合青島實際，研究制定了《青島市2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　附件：《青島市2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項目實施方案》

二○一一年四月二日

青島市2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項目實施方案

　　為切實做好2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項目的實施，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效應(yīng)，切實保護(hù)農(nóng)民利益，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹十七屆五中全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，按照同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，圍繞"落實政策惠民生、完善體系抓服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管促發(fā)展、農(nóng)機(jī)作業(yè)上水平"的總體目標(biāo)和七個方面重點工作的具體部署，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，以推進(jìn)玉米收獲機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械、花生收獲機(jī)械為重點，兼顧經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)發(fā)展；突出先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具推廣應(yīng)用；完善補(bǔ)貼管理辦法，規(guī)范操作程序，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，尊重農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)自主權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量；**大限度發(fā)揮財政補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)效應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)具的積極性，推動農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　實施范圍：五市：平度市、萊西市、膠州市、即墨市、膠南市；三區(qū)：城陽區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)。

　　補(bǔ)貼資金規(guī)模：2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼第一批資金4900萬元，其中，中央第一批補(bǔ)貼資金3000萬元、市級補(bǔ)貼資金1900萬元。

　　三、補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼重點及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補(bǔ)貼機(jī)具。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》的要求，按照農(nóng)業(yè)部確定的補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，結(jié)合我市實際，確定具體的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍為：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類43個小類160個品目的機(jī)具。對在補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍內(nèi)的，所有已列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄且承諾在青島市銷售的產(chǎn)品，全部納入補(bǔ)貼目錄，按程序向社會發(fā)布并報農(nóng)業(yè)部備案。(詳見《青島市2011年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》)。

　　(二)補(bǔ)貼重點。今年重點推廣的補(bǔ)貼機(jī)具是：玉米聯(lián)合收獲機(jī)、小麥免耕播種機(jī)、深松機(jī)、花生收獲機(jī)。

　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。定額補(bǔ)貼額按不超過我市市場平均價格的30%測算，單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元。

　　100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過12萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過20萬元。對市內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行同等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　購買重點推廣的玉米聯(lián)合收獲機(jī)、小麥免耕播種機(jī)、深松機(jī)和花生聯(lián)合收獲機(jī)的實行市級資金定額累加補(bǔ)貼，并可按計劃購買與之配套的輪式拖拉機(jī)；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購買上述機(jī)具的配套拖拉機(jī)，實行市級資金限量定額累加補(bǔ)貼，每個合作社限購2臺。定額累加補(bǔ)貼額按不超過我市市場平均價格的10%測算，實行累加補(bǔ)貼的機(jī)具補(bǔ)貼總額為定額補(bǔ)貼額和定額累加補(bǔ)貼額之和。

　　四、補(bǔ)貼對象和經(jīng)銷商的確定

　　(一)補(bǔ)貼對象。納入實施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，可優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　(二)經(jīng)銷商的確定。補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報市農(nóng)機(jī)局統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。具體按《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷管理的意見》(青農(nóng)機(jī)推字[2010]10號)執(zhí)行。各級農(nóng)機(jī)主管部門和生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。

　　補(bǔ)貼對象可以在全市范圍內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)，允許跨市(區(qū))選擇經(jīng)銷商購機(jī)。

　　(三)開展操作方式創(chuàng)新。為進(jìn)一步落實好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，推進(jìn)工作創(chuàng)新，堵塞各種可能的漏洞，簡化程序，提高效率，提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購機(jī)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。

　　五、工作程序

　　(一)市農(nóng)機(jī)局、市財政局聯(lián)合印發(fā)《青島市2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項目實施方案》，組織開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。

　　(二)市農(nóng)機(jī)局、市財政局根據(jù)各市(區(qū))承擔(dān)的農(nóng)機(jī)化重點工作目標(biāo)，參照以往年度資金使用情況和申請的補(bǔ)貼資金額度，確定下達(dá)補(bǔ)貼資金額度。

　　(三)市農(nóng)機(jī)局向社會發(fā)布《青島市2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》。

　　(四)市農(nóng)機(jī)局開啟農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)，接受經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上注冊。

　　(五)市(區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門組織購機(jī)者申請購機(jī)報名，并將名單張榜公示，按照公平公正公開的原則確定補(bǔ)貼對象。

　　(六)市(區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)為確定的補(bǔ)貼對象完成必要的信息錄入，打印《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》一式四份，市(區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門和財政部門各一份，補(bǔ)貼對象兩份(購機(jī)時提交經(jīng)銷商一份)?！掇r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》經(jīng)市(區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門和財政部門聯(lián)合確認(rèn)后生效，由市(區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門交申請購機(jī)者。對補(bǔ)貼額1000元以下(含1000元)的補(bǔ)貼機(jī)具采取購機(jī)與公示同時進(jìn)行。

　　(七)市農(nóng)機(jī)局對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)中的申報情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查，對有異議的，不予審核通過。

　　(八)購機(jī)者持有效身份證件和《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》自主選擇經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)購買機(jī)具。屬牌證管理的應(yīng)及時申辦牌證。

　　(九)市(區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門要對本轄區(qū)購機(jī)情況進(jìn)行核實，并將核實結(jié)果匯總報市農(nóng)機(jī)局。經(jīng)核實無誤的，應(yīng)及時在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)中進(jìn)行確認(rèn)。

　　(十)供貨結(jié)束后，由總經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)憑《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》和銷售發(fā)票存根，向市農(nóng)機(jī)局提出結(jié)算申請。市農(nóng)機(jī)局核實無誤后，出具結(jié)算確認(rèn)清單，集中向市財政局提出結(jié)算申請。市財政局接到申請后，予以復(fù)核并通過國庫集中支付方式支付補(bǔ)貼資金。**后一批次結(jié)算申請應(yīng)于11月15日前提出，以全面結(jié)算補(bǔ)貼資金，逾期申請的當(dāng)年不予結(jié)算。

　　(十一)各市(區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門、財政部門進(jìn)行專項檢查，形成市(區(qū))自查報告和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施情況總結(jié)，于11月20日前報市農(nóng)機(jī)局、市財政局。

　　(十二)市農(nóng)機(jī)局、市財政局對各市(區(qū))檢查驗收后，于于11月30日前向農(nóng)業(yè)部、財政部上報全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施情況總結(jié)。

　　六、工作要求

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各市(區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門、財政部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，齊心協(xié)力，精心組織，要建立和落實工作責(zé)任制，明確責(zé)任任務(wù)，認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼順利實施。各市(區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門主要負(fù)責(zé)政策宣傳、補(bǔ)貼對象的確定公示、購機(jī)情況核實、檔案登記匯總及項目監(jiān)管等，全面組織實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，同時做好與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

　　為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實施，市級財政將安排必要的管理工作經(jīng)費，各市(區(qū))財政部門也應(yīng)安排必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴(yán)禁擠占挪用財政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。各市(區(qū))要嚴(yán)格執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金使用管理辦法》和本實施方案的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦和農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商及補(bǔ)貼產(chǎn)品的制度。嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價。同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對象公示制度。要加強(qiáng)對農(nóng)民購機(jī)情況的檢查核實，包括是否購機(jī)、購買機(jī)具是否為通知書規(guī)定的機(jī)具等。應(yīng)熟練使用改版升級后的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)，以加快實現(xiàn)購機(jī)申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。各級農(nóng)機(jī)主管部門、財政部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院"三個嚴(yán)禁"和農(nóng)業(yè)部"八個不得"的要求落到實處。各級農(nóng)機(jī)主管部門、財政部門要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作紀(jì)律要求加強(qiáng)政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2011〕3號)和《財政部關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)〔2011〕17號)要求，積極履行職責(zé)，落實工作責(zé)任，確實加強(qiáng)監(jiān)管。各級農(nóng)機(jī)主管部門、財政部門要制定督查方案，明確進(jìn)度要求，落實督查任務(wù)和責(zé)任。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息公開、抽查監(jiān)管作用。市農(nóng)機(jī)局、市財政局將不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為，特別是對倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為，要嚴(yán)厲查處，決不姑息。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將永久取消經(jīng)營補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消補(bǔ)貼資格。各市(區(qū))要將督導(dǎo)檢查情況及對各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時上報市農(nóng)機(jī)局、市財政局。

　　(四)加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。各市(區(qū))要及時向社會公布農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項目實施方案，充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，采取發(fā)放《致農(nóng)民的一封信》等形式，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，在條件成熟時可采取預(yù)結(jié)算等方式加快結(jié)算。要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)和經(jīng)銷商做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促做好售后服務(wù)工作。要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民的投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴多的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時取消補(bǔ)貼資格，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

　　各市(區(qū))農(nóng)機(jī)化主管部門要做好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼信息報送工作，繼續(xù)實行進(jìn)度半月報和信息周報制度。要及時做好半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在6月10日和11月20日前，將半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(包括各市(區(qū))財政安排的補(bǔ)貼)實施情況總結(jié)報送市農(nóng)機(jī)局、市財政局。

　　青島市農(nóng)機(jī)局咨詢電話：0532- 85763581

　　青島市農(nóng)機(jī)局監(jiān)督電話：0532-85913430

　　青島市農(nóng)機(jī)局質(zhì)量投訴電話：0532- 85712315