湘潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)與分析

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，加快農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，必須要有農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的強(qiáng)力支持?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的建設(shè)是服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是完善服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作。**近，我們對(duì)湘潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)現(xiàn)狀

　　(一)有比較完整的管理網(wǎng)絡(luò)

　　湘潭縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口110多萬，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到129萬千瓦，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)10億元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站1個(gè)，區(qū)域性合署辦公12處，在編人員164人，從事農(nóng)機(jī)管理公益性崗位人員45人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個(gè)專職管理人員，其它人員分流從事經(jīng)營(yíng)性工作，自負(fù)盈虧。

　　我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人、財(cái)、物、業(yè)務(wù)隸屬縣農(nóng)機(jī)局垂直管理，黨務(wù)、社會(huì)性工作由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，管理模式是條塊結(jié)合、以條為主，縣有專業(yè)主管的農(nóng)機(jī)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職管理的農(nóng)機(jī)站，村有農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、專業(yè)組織，形成了以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村為基礎(chǔ)的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理部門的聯(lián)動(dòng)和合力機(jī)制，切實(shí)杜絕了有編有人不專職的問題，增強(qiáng)了服務(wù)功能。

　　(二)建立了比較完善的責(zé)任體系和考評(píng)機(jī)制

　　為進(jìn)一步抓好工作制定與落實(shí)，確保工作任務(wù)的完成，縣局制定了《湘潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站工作目標(biāo)考核辦法》，從基礎(chǔ)工作、農(nóng)機(jī)安全、科教推廣、市場(chǎng)管理等六個(gè)方面采用100分制考核，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任；定期進(jìn)行檢查、推動(dòng)、考評(píng)，建立管理、考核、監(jiān)督機(jī)制；列入年終績(jī)效考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，形成激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員的工作積極性和主動(dòng)性。

　　(三)政府重視，加大財(cái)政保障

　　近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，并列為新農(nóng)村建設(shè)的重要議事日程，多次召開專題研究會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)上給予一定的保障，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站公益性服務(wù)定位，實(shí)行差額財(cái)政撥款，年撥款200萬元，達(dá)到必要經(jīng)費(fèi)的60%。近兩年，自籌資金80萬，輔以財(cái)政撥款，先后對(duì)河口站進(jìn)行重建，對(duì)5個(gè)站進(jìn)行修善，各站都配備電腦、打印機(jī)、工作用車，為他們提供良好的辦公條件。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站財(cái)務(wù)管理由局設(shè)立核算中心，資金統(tǒng)一調(diào)配管理，確保資金用在刀刃上。

　　(四)加強(qiáng)職能建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)手段

　　自2007年底，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部分職能移交公安交警，道路交通執(zhí)法權(quán)取消后，農(nóng)機(jī)站職能重點(diǎn)定位農(nóng)機(jī)推廣、科教、安全監(jiān)管，以管理和服務(wù)為主，以管理促服務(wù)，以服務(wù)寓管理之中，在強(qiáng)化服務(wù)手段上下功夫。首先是加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。近兩年，先后選送46人次到省局參加監(jiān)理培訓(xùn)，到縣參加法規(guī)培訓(xùn)，分別取得機(jī)車檢驗(yàn)員、考試員、監(jiān)理員、執(zhí)法員資格證；組織8期安全監(jiān)理、辦公自動(dòng)化、收割機(jī)、插秧機(jī)推廣、技術(shù)維護(hù)、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法辦事能力。三是規(guī)范管理，提升服務(wù)效能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基層服務(wù)窗口開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，樹立農(nóng)機(jī)部門良好形象。積極培育和扶持農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)機(jī)效益。

　　二、存在的主要問題和困難

　　1.經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站承擔(dān)著組織管理、農(nóng)機(jī)推廣、安全生產(chǎn)、科教培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)、農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)、扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)組織、跨區(qū)作業(yè)等都不能收費(fèi)的大量公益性農(nóng)機(jī)事業(yè)，每年僅依靠財(cái)政給予一定的人頭經(jīng)費(fèi)投入，那只是杯水車薪。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站缺乏必要的農(nóng)機(jī)推廣設(shè)施和安全檢驗(yàn)設(shè)備，特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的推出，我縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具年達(dá)到15000多臺(tái)，需要逐臺(tái)上門核查，工作量大。雖然國(guó)家有規(guī)定，省市縣財(cái)政要下?lián)苜?gòu)置補(bǔ)貼配套經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上只是象征性撥付十多萬，占實(shí)際使用的20%左右，差額太大。經(jīng)費(fèi)困難嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站職能的發(fā)揮。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站管理人員綜合素質(zhì)亟待提高，農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁不足。多年來，由于資金、人員編制問題，沒有新增專業(yè)技術(shù)人員，僅只增加安置幾個(gè)退伍軍人，隊(duì)伍出現(xiàn)斷層、老化現(xiàn)象。

　　3.體制不順，包袱偏重。因歷史原因，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員多，但實(shí)際從事公益性管理崗位的人員只有28%，其它從事經(jīng)營(yíng)性崗位或自謀職業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、**低生活保障費(fèi)均由站里負(fù)擔(dān)，造成“用錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的局面。

　　三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)的建議

　　1.進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的機(jī)構(gòu)改革。理順關(guān)系，明確職能，創(chuàng)新管理，將公益性和經(jīng)營(yíng)性職能分離，保障公益性職能的人員編制，工資、經(jīng)費(fèi)按縣財(cái)政全額撥款事業(yè)單位同編同類人員對(duì)待，經(jīng)營(yíng)性崗位人員，采用企業(yè)改制辦法或市場(chǎng)化方式一次性妥善分流和安置。

　　2.創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制，健全農(nóng)機(jī)化扶持政策。圍繞新機(jī)具新技術(shù)推廣項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)應(yīng)由國(guó)家投資或撥付事業(yè)費(fèi)，國(guó)家和地方用于農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金，要安排一定比例用于發(fā)展農(nóng)機(jī)化。同時(shí)要充分利用和依靠政策、法規(guī)，在農(nóng)貸、稅收、油料等供應(yīng)方面，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供各種優(yōu)惠，以確保農(nóng)機(jī)化發(fā)展有寬松的社會(huì)環(huán)境。

　　3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、管理等知識(shí)更新的培訓(xùn)力度。省、市、縣要逐年建立制度，迅速提高基層專業(yè)人員知識(shí)更新步伐，同時(shí)推進(jìn)人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，讓能者上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有專業(yè)管理技術(shù)的開拓型、實(shí)干型、技術(shù)型人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作，形成強(qiáng)有力的骨干隊(duì)伍，調(diào)整和淘汰部分不適應(yīng)專業(yè)管理的人員。

　　4.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站服務(wù)體系。提高縣級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)展村級(jí)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站中間環(huán)節(jié)建設(shè)，提高服務(wù)能力，從農(nóng)戶**急需的農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目入手，由農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)機(jī)械化的單項(xiàng)逐步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，將所擔(dān)負(fù)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)、機(jī)具推廣、科教培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)具維修、市場(chǎng)管理、安全監(jiān)管等職能融進(jìn)農(nóng)機(jī)化工作之中。

　　5.拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站服務(wù)領(lǐng)域。積極扶植發(fā)展多形式的農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶，形成農(nóng)機(jī)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)；按照農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，上聯(lián)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，下聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色基地和農(nóng)戶，整合資源，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加快農(nóng)機(jī)科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化，降低成本、提高效率。