湖南邵東縣農(nóng)機化與土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告

　　今年上半年,我縣出臺了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的實施意見,目的是提供優(yōu)惠政策,加快我縣土地流轉(zhuǎn),促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益?？h農(nóng)機局經(jīng)過專題調(diào)研，認為加大資金投入，鼓勵農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力培育農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快土地流轉(zhuǎn)的重要前提。

　　一、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機械化

　　農(nóng)機化與土地流轉(zhuǎn)相互促進，相輔相成。加快土地流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，需要農(nóng)機化的強力支撐。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化可以促進土地流轉(zhuǎn)的快速進行。

　　1、農(nóng)機化基本情況。至今年6月底，我縣農(nóng)業(yè)機械擁有量10.9萬臺/58.4萬KW，其中耕整機14210臺、拖拉機3689臺、聯(lián)合收割機372臺，農(nóng)機專業(yè)合作社4個，農(nóng)機大戶120戶，機耕率達72%，機收率達45%。今年，農(nóng)機服務(wù)組織共簽訂代耕、代收等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)合同1200萬余份，合同作業(yè)服務(wù)面積11萬多畝，預(yù)計實現(xiàn)作業(yè)收入26874萬元，盈利近1000萬元。

　　2、土地流轉(zhuǎn)基本情況。全縣總?cè)丝?22.49萬，其中農(nóng)村人口102.76萬，占83.89%，農(nóng)戶數(shù)27.6萬，耕地面積61.53萬畝，水田面積44.56萬畝,為典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，據(jù)不完全統(tǒng)計,農(nóng)機大戶、種糧大戶、農(nóng)機合作組織通過租賃、轉(zhuǎn)包等形式促成耕地流轉(zhuǎn)15萬畝，占全縣耕地面積的24%，涉及農(nóng)戶10萬余戶，占全縣農(nóng)戶37%。全縣農(nóng)機大戶中，種植水稻50畝以上的有85戶，100畝以上的有20戶，200畝以上的有6戶,千畝以上的2戶。流轉(zhuǎn)土地逐步向農(nóng)機大戶和種糧大戶集中。

　　二、加快農(nóng)業(yè)機械化步伐促進土地流轉(zhuǎn)

　　1、農(nóng)業(yè)機械化為土地流轉(zhuǎn)提供了先進的生產(chǎn)力和技術(shù)裝備。農(nóng)業(yè)機械化為土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)提供先進的技術(shù)裝備，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極大提高。如1臺插秧機一天可插秧30畝，是人工的30倍；1臺拖拉機一天可耕田35畝，是人工、畜力的20倍以上；1臺聯(lián)合收割機一天可收割水稻20畝，是人工的40倍以上。黃陂橋鎮(zhèn)楠木村李玉亮深有感觸:“我以前承包20畝稻田，‘雙搶’時搞人海戰(zhàn)術(shù)，10多天才能搞完?，F(xiàn)在機械化作業(yè)，承包了500畝稻田，10多天時間就能完成?！鞭r(nóng)機化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營和效益提高提供了強力支撐。邵東縣百姓農(nóng)資公司在兩市鎮(zhèn)榮山村租賃、轉(zhuǎn)包水田1千余畝，打造高標準雙季稻生產(chǎn)基地，其負責(zé)人林睦約介紹說:“公司大規(guī)模的轉(zhuǎn)包水田種植水稻，全靠農(nóng)業(yè)機械化做后盾。我們投資100多萬元，購置了收割機、旋耕機、插秧機、機動噴霧器等20多臺(套)高性能農(nóng)機具，水稻生產(chǎn)全程實行機械化?！?/p>

　　2、農(nóng)機化大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促使農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，進一步加快了土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)和標準化。農(nóng)民逐漸從“面朝黃土背朝天”的繁重農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全縣有14.8萬農(nóng)村勞動力常年在外務(wù)工，占農(nóng)村勞動力的36.1%；有外出農(nóng)民工的農(nóng)戶達9.4萬個，占農(nóng)戶總數(shù)的48.2%。他們把土地經(jīng)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包給有實力的種田能手和農(nóng)機合作組織以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和農(nóng)民工合理轉(zhuǎn)移形成良性互動，加速了土地流轉(zhuǎn)。

　　3、農(nóng)機化助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，為土地流轉(zhuǎn)出效益打下了基礎(chǔ)。一是節(jié)約成本。目前邵東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的勞動力成本：耕地150元/畝，插秧150元/畝，收割200元/畝，田間管理50元/畝，總計成本550元/畝；采用機械作業(yè)的成本：機耕100元/畝，機插80元/畝，機收100元/畝，田間管理30元/畝，總計成本310元/畝，比人工減少240元/畝。同時規(guī)模生產(chǎn)可節(jié)約種子、化肥、農(nóng)藥成本10%左右。二是增加效益。采取深耕法、機械化插秧可提高每畝單產(chǎn)，全程機械化作業(yè)可節(jié)約工時，增強水稻抗倒伏、抗病蟲能力。2008年的實測數(shù)據(jù)表明，機插秧早稻畝產(chǎn)500公斤，較人工栽培畝增產(chǎn)25-50公斤。機械化作業(yè)，土地效益實現(xiàn)**大化，給土地流轉(zhuǎn)的順利進行打下了基礎(chǔ)。

　　4、農(nóng)機化提高了土地的利用率和產(chǎn)出率，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。一是農(nóng)機的使用減少土地拋荒。大中型新型農(nóng)機具的引入和推廣應(yīng)用，原來被拋荒的土地重新得到利用。黑田鋪鄉(xiāng)金玉亭村唐求林說:“以前使用人力畜力，種田成本高，除去工錢，一年下來幾乎沒利潤，看著大片被拋荒的土地，只能心疼，現(xiàn)在買了2臺收割機、1臺旋耕機、2臺耕整機，除自己家4畝田外，還轉(zhuǎn)包了200多畝。2009年盈利近15萬?！眹L到農(nóng)機甜頭的他滿懷信心地說:“現(xiàn)在有了大型農(nóng)業(yè)機械，只要誰有田不種，我就把它轉(zhuǎn)包過來?！倍菣C械化可以**大限度發(fā)揮土地效益。農(nóng)機化降低勞動強度，節(jié)約工時，在收割雙季稻后，還可確保適時種植經(jīng)濟作物。如黑田鋪鄉(xiāng)村村民姚辛增購置2臺大中型拖拉機、1臺插秧機、2臺聯(lián)合收割機、5臺機動噴霧機和1臺拖拉機等農(nóng)機具，去年他轉(zhuǎn)包水田400畝，借助農(nóng)機收獲兩季水稻后，還種了100畝油菜、和蔬菜。

　　5、農(nóng)機大戶為土地流轉(zhuǎn)起到帶頭示范作用。農(nóng)機用戶特別是農(nóng)機大戶，在土地流轉(zhuǎn)過程中嘗到了甜頭，對周邊起到了很好的帶動作用。越來越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工走上了投資農(nóng)機、轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)土地進行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營之路。黃陂橋鄉(xiāng)楠木村李玉亮,2008年初，他結(jié)束打工返鄉(xiāng),承包了該村將要拋荒的240畝水田,千方百計籌資15萬余元，加上政府惠農(nóng)政策的大力扶助，購置了大中型耕田機1臺、插秧機1臺、全喂入聯(lián)合收割機1臺、盤式拖拉機1臺、動力噴霧機一套,回村后一邊在自己承包田里實施機械化作業(yè)生產(chǎn),同時為村民提供農(nóng)機作業(yè)報務(wù)。當年，使用水田機耕作業(yè)面積達600多畝，獲利潤4.2萬多元，旱土經(jīng)濟作物耕作面積達20余畝，獲利潤2000多元。同時，他還搞農(nóng)用車運輸，一年獲利3萬余元,加上自己種田的收9萬元,年收入達16萬余元。同時,他還解決了該村5名剩余勞動力的就業(yè)問題。隨著國家購機補貼惠農(nóng)政策的進一步加大，今年又投入15萬元再購稻種播種機、乘坐式插秧機、中型耕田機、聯(lián)合收割機各1臺。使水稻、小麥、機械化生產(chǎn)普及周邊三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個村，純收入將超過20萬元。現(xiàn)該村有種糧大戶15戶，擁有耕作、植保、排灌、脫粒機械86臺(套)，聯(lián)合收割機15臺，耕地轉(zhuǎn)出戶92戶，占全村農(nóng)戶42.1%，耕地流轉(zhuǎn)面積838畝，占全村耕地面積43.5%。

　　三、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用

　　農(nóng)機化在我縣土地流轉(zhuǎn)中起到的支撐作用日益顯著，但我縣農(nóng)機化綜合水平還較低，農(nóng)機社會化服務(wù)還有待提高。我們要通過加強農(nóng)機化基礎(chǔ)建設(shè)和提高服務(wù)水平，推動農(nóng)機化在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮更大作用。

　　1、政府要加大資金投入力度，完善農(nóng)機化發(fā)展機制。爭取黨委政府的重視,因地制宜，盡快依法制定關(guān)于加快邵東縣農(nóng)機化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，把推進農(nóng)機化納入邵東縣經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步提高對農(nóng)機化的資金投入。在積極爭取上級對我縣農(nóng)機化加大投入的基礎(chǔ)上，縣財政要設(shè)置農(nóng)機化發(fā)展專項基金，每年安排50-100萬元，并根據(jù)財政收入增幅比例每年以5%-8%的速度增加投入，用于推廣農(nóng)機具的購置補貼配套資金，逐步改善基層農(nóng)機推廣、管理、培訓(xùn)和安全監(jiān)理的基礎(chǔ)條件，扶持和鼓勵發(fā)展農(nóng)機科技示范大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)機服務(wù)組織。

　　2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。一是將機耕道建設(shè)納入農(nóng)業(yè)項目建設(shè)范疇。建議縣委、縣政府加大對機耕道建設(shè)的投入力度，將機耕道與農(nóng)村道路建設(shè)共同納入新農(nóng)村建設(shè)及土地整理和其它農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的整體規(guī)劃，逐步改善機耕道與農(nóng)機化配套設(shè)施滯后的狀況。二是政府要因勢利導(dǎo)，建議出臺更切實有效的政策措施支持土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，對從事規(guī)?；C械化種植的個人或組織給予作業(yè)補貼、燃油補貼、購機累加補貼等政策傾斜，引導(dǎo)土地向農(nóng)機大戶、種糧大戶集中，鼓勵農(nóng)民推行作業(yè)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割，促進生產(chǎn)標準化，為農(nóng)機化作業(yè)創(chuàng)造良好條件。

　　3、大力培育農(nóng)機服務(wù)組織，推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。一是大力扶持、發(fā)展農(nóng)機大戶，農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)機大戶傾斜。二是充分利用縣農(nóng)機化技術(shù)推廣中心這塊培訓(xùn)陣地，培育新型農(nóng)民。要把農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織成員作為培育重點，加強實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的操作技能和作業(yè)服務(wù)水平。三是發(fā)展多種形式的農(nóng)機服務(wù)組織，大力開展農(nóng)機社會化服務(wù)。充分發(fā)揮基層公益性崗位人員的的作用,積極帶頭組建片區(qū)服務(wù)實體，整合農(nóng)機資源，扶持和引導(dǎo)農(nóng)機大戶聯(lián)合，組建農(nóng)民需求的農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織。組織、引導(dǎo)農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織把服務(wù)重點由單純的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　四、當前制約邵東縣農(nóng)機化發(fā)展及土地流轉(zhuǎn)的因素

　　我縣受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響和客觀條件限制，還存在以下制約農(nóng)機化發(fā)展和土地有效流轉(zhuǎn)的實際問題。

　　1、小型農(nóng)機具利用率不高,高性能機具少。在我縣有60%以上農(nóng)戶擁有小型農(nóng)機具，所占比例偏重。戶戶辦農(nóng)機，形成了小而全。農(nóng)機具的利用率較低，造成了農(nóng)機資源的閑置浪費，**主要的是動力機械作業(yè)單一，嚴重制約了我縣農(nóng)機化向更高、更深層次的發(fā)展。我縣擁有各種小型拖拉機、耕整機萬余臺，機具性能單一、油耗高、動力性能低。我縣擁有各種收獲機械近1.2萬余臺，全喂入收割機300余臺左右，高性能的半喂入收割機僅有5臺。

　　2、機械化插秧水平低。我縣翻耕、收割機械化程度較高，機械化栽插剛進入起步推廣階段，雖然我縣共推廣了16臺插秧機，完成機插面積3000余畝，近占水田面積的0.3%。由于農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力相對不足，全面推廣機械化插秧技術(shù)是迫在眉睫。目前，插秧技術(shù)已十分成熟，但是我縣大部農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的束縛、投入成本較大及一些地域受水利條件的制約，水稻插秧技術(shù)在我縣廣泛應(yīng)用難度較大。

　　3、土地經(jīng)營規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)機化作用發(fā)揮受到制約。農(nóng)戶手中的地塊小且分散，沒有較高的利益吸引或新的政策規(guī)定，很多農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)作物插花種植，農(nóng)機安全行走要求的機耕道和農(nóng)機下田作業(yè)通道極其缺乏，嚴重影響了農(nóng)機作業(yè)效率。核定每小時可收6畝的聯(lián)合收割機在我縣大部分地區(qū)一天(按10小時計)只能收25畝左右。機械化效率難以發(fā)揮，影響了農(nóng)機化的發(fā)展。

　　4、缺泛農(nóng)機發(fā)展的長效機制，經(jīng)費投入嚴重不足，縣財力有限，制約農(nóng)機化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)機化配套資金及工作經(jīng)費投入不足；二是農(nóng)村機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，嚴重制約了農(nóng)機推廣工作的開展；三是農(nóng)機管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人、財、物由當?shù)厮谡芾怼⑧l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作者積極性不高，農(nóng)機工作經(jīng)費不夠;四是國家實施30%的購機補貼，但縣財力追加補貼有限，農(nóng)民人均純收入較低，無力購買大、中型農(nóng)機具；五是試驗、示范投入少，沒有農(nóng)機化示范基地，先進適用的農(nóng)機具試驗示范局限于現(xiàn)場演示會，引導(dǎo)農(nóng)民及農(nóng)機服務(wù)組織購機比較被動；嚴重制約了我縣農(nóng)機化的發(fā)展。