重慶市關(guān)于加強農(nóng)機補貼監(jiān)管工作的通知

重慶市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼監(jiān)管工作的通知

渝農(nóng)發(fā)[2010]198號

各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)機主管部門、有關(guān)直屬單位、有關(guān)生產(chǎn)(經(jīng)銷)企業(yè)：

　　實施農(nóng)機購置補貼政策是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，抓好補貼政策的實施和監(jiān)管是農(nóng)機部門的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行補貼規(guī)定是對農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的基本要求。有關(guān)部門和單位要樹立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，切實增強責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)管力度，確保國家強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

　　一、嚴(yán)格購機補貼程序

　　有關(guān)部門要按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定和渝財農(nóng)〔2010〕4號文件精神，堅持陽光操作，嚴(yán)格實施程序，強化購機核查，抓好組織實施。

　　(一)嚴(yán)格實行差價購機。要嚴(yán)格落實規(guī)定，確保購機者購機時一次性、足額、當(dāng)場享受補貼(含合作社優(yōu)惠補貼)。

　　(二)認真審查申報資料。有關(guān)部門要對申報資料做到隨到隨審，要依據(jù)購機發(fā)票和購機者簽字的購機花名冊，逐票核實，認真審查購機者身份信息與人機合影，審查補貼對象是否符合規(guī)定，售價是否超過**高限價，農(nóng)民是否足額享受補貼，聯(lián)系方式等購機信息是否完整等。

　　(三)加強購機真實性核查。區(qū)縣農(nóng)機主管部門應(yīng)對購機真實性負責(zé)。對單價在1萬元以上(含1萬元)農(nóng)機具應(yīng)逐臺核實。單價在1萬元以下農(nóng)機具應(yīng)進行抽查。單價在2000元(含2000元)～1萬元之間農(nóng)機具抽查率應(yīng)不低于50%，單價在2000元以下農(nóng)機具抽查率應(yīng)不低于10%。真實性核查應(yīng)以入戶見人見機的方式核查為主，核查時做好相應(yīng)記錄存檔備查(見附件1)。區(qū)縣在核查時發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時書面報告市農(nóng)機推廣站，以便作出相應(yīng)處理。市農(nóng)機推廣站對申報資料進行復(fù)核和隨機抽查，并加強對總經(jīng)銷商(生產(chǎn)企業(yè))的監(jiān)督檢查。

　　(四)落實好購前審批制。對需要購前審批的補貼機具，按渝財農(nóng)〔2010〕4號文件規(guī)定執(zhí)行。各級農(nóng)機部門對購機者的購機申請應(yīng)及時辦理。

　　(五)堅持公示制度。區(qū)縣農(nóng)機主管部門要利用各種有效形式，將受益者的購機信息進行公示，公布投訴電話，接受社會監(jiān)督。特別要堅持做好村鎮(zhèn)張榜公示，公示期不少于15天。公示結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心簽字后報區(qū)縣農(nóng)機主管部門存檔備查。

　　(六)簽訂購機合同。區(qū)縣農(nóng)機主管部門必須按照有關(guān)規(guī)定與購機者簽訂《重慶市享受財政補貼農(nóng)業(yè)機械使用管理合同》(單價1萬元以上)。

　　二、強化購機補貼監(jiān)管

　　(一)對區(qū)縣農(nóng)機主管部門的要求。

　　一是要加強經(jīng)銷商管理。區(qū)縣農(nóng)機主管部門一方面要本著有利于農(nóng)機發(fā)展、有利于方便群眾和有利于形成競爭機制的原則，積極發(fā)展二級經(jīng)銷商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點，另一方面要嚴(yán)格按照《重慶市農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理暫行辦法》，切實加強對二級經(jīng)銷商的監(jiān)管，逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點的經(jīng)營行為，健全有關(guān)管理制度。區(qū)縣農(nóng)機主管部門要與二級經(jīng)銷商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點簽訂誠信承諾書，參考格式見附件2。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點違法違規(guī)的行為，二級經(jīng)銷商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任。

　　二是要加大檢查力度。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，組織專門力量，深入農(nóng)戶，核查購機的真實性，農(nóng)民是否足額享受國家補貼，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象，堅決查處空買空賣、倒賣等騙取國家補貼資金的行為。

　　三是要加強補貼檔案管理。各地要認真按照《重慶市農(nóng)機購置補貼檔案管理暫行辦法》，加強對享受財政補貼的農(nóng)機具的檔案管理。區(qū)縣農(nóng)機主管部門在健全本部門補貼檔案的同時，要加強對二級經(jīng)銷商補貼檔案的監(jiān)督檢查，將補貼檔案完善情況作為下年度補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格審定的重要依據(jù)。補貼檔案不健全的，責(zé)令其整改；弄虛作假的，取消其農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資格。

　　四是要加強機具監(jiān)管。購機者購置插秧機、聯(lián)合收割機3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓，其它農(nóng)機具2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓。因特殊情況需轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)區(qū)縣農(nóng)機主管部門書面批準(zhǔn)，并報市農(nóng)機辦備案。對單價在1萬元以上的補貼機具按照農(nóng)業(yè)部《國家補貼機具編號規(guī)則》(農(nóng)辦機〔2009〕13號)的規(guī)定編號，在其顯要位置做噴漆標(biāo)記。

　　五是要加大對購機補貼投訴的處理力度。區(qū)縣農(nóng)機主管部門要設(shè)立和公布購機補貼投訴電話，健全舉報投訴處理制度，加大對受理舉報投訴情況的處理，做好群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面的記錄，并存檔備查。區(qū)縣農(nóng)機主管部門可在本轄區(qū)內(nèi)探索聘請購機補貼義務(wù)監(jiān)督員等多渠道監(jiān)管的有效形式。

　　(二)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的要求

　　一是做好農(nóng)機購置補貼政策的宣傳及咨詢服務(wù)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點將本年度農(nóng)機購置補貼宣傳畫和所經(jīng)銷的國家補貼機具銷售一覽表張貼在經(jīng)營門市的醒目位置。

　　二是對本轄區(qū)購機情況進行公示和核實，并將公示和核實情況上報縣級農(nóng)機主管部門。

　　三是對購機補貼情況進行跟蹤檢查，督促經(jīng)銷商搞好售后服務(wù)，為購機者提供技術(shù)、信息等服務(wù)。

　　(三)對總經(jīng)銷商(生產(chǎn)企業(yè))的要求

　　一是要健全企業(yè)管理制度。要完善企業(yè)財務(wù)、發(fā)貨檢查、補貼機具檔案等管理制度。發(fā)貨及銷售時，要做到機卡同步，補貼機具卡內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)、型號、發(fā)動機號、機架號等與實物一致，否則不能申報國家財政補貼。發(fā)動機號、機架號及產(chǎn)品銘牌應(yīng)永久固定在機具顯著位置并長期可見。市農(nóng)機鑒定站要加強對生產(chǎn)企業(yè)補貼產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)范化的監(jiān)督檢查。

　　二是要加強對經(jīng)銷商的管理。1、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《重慶市農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理暫行辦法》自主推薦總經(jīng)銷商，加強對經(jīng)銷商的管理，指導(dǎo)他們遵規(guī)定、守法紀(jì)，按要求做好培訓(xùn)和售后服務(wù)，為農(nóng)民使用農(nóng)機提供全程服務(wù)。2、總經(jīng)銷商要對二級經(jīng)銷商的申報資料做到隨到隨審，認真核實，及時出具發(fā)票，同時要抓好二級經(jīng)銷商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點操作技能培訓(xùn)，督促其按規(guī)定將采集的購機信息迅速上傳至重慶市農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)。3、總經(jīng)銷商要加強對其所推薦的二級經(jīng)銷商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點的管理，對二級經(jīng)銷商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點違法違規(guī)的行為，總經(jīng)銷商(生產(chǎn)企業(yè))應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任。

　　三是要嚴(yán)格履行價格承諾。今年所有進入補貼目錄的農(nóng)機產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)都承諾了**高銷售限價，要嚴(yán)守承諾，不得突破。對于亂漲價，損害農(nóng)民利益的應(yīng)取消補貼資格。企業(yè)不得降低產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)進行低價傾銷和開展不正當(dāng)競爭，不得開展與補貼機具間相關(guān)聯(lián)的“送機”活動。生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商出售補貼產(chǎn)品不含主要部件的不得享受國家補貼，如水泵只出售動力機的，機動脫粒機不含動力機銷售的等情形。對違反規(guī)定的行為，一經(jīng)查實，立即取消該生產(chǎn)企業(yè)所有產(chǎn)品補貼資格，同時取消相關(guān)經(jīng)銷商經(jīng)銷補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。

　　四是要加強農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管。生產(chǎn)企業(yè)是補貼農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體。對因產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生重大投訴事件，或質(zhì)量跟蹤調(diào)查整改不合格，或產(chǎn)品質(zhì)量下降、不兌現(xiàn)承諾的，取消下年度享受補貼的資格。市農(nóng)機鑒定站要做好補貼產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查，督促生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量整改措施，市農(nóng)機質(zhì)量投訴站要及時、高效、公正處理質(zhì)量投訴事件，切實維護農(nóng)機所有者、使用者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

　　三、嚴(yán)肅購機補貼紀(jì)律

　　(一)農(nóng)機主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行“八個不得”、“四個嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求。“八個不得”即各級農(nóng)機化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。“四個嚴(yán)禁”即嚴(yán)禁向農(nóng)民收費、嚴(yán)禁向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴(yán)禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費。

　　(二)嚴(yán)禁區(qū)縣自行制定發(fā)布補貼目錄和為補貼機具推廣設(shè)置限制門坎；嚴(yán)禁各級農(nóng)機部門及農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)暗箱操作，以權(quán)謀私，從中牟取不正當(dāng)利益；嚴(yán)禁各級農(nóng)機部門與不法廠商勾結(jié)，空買空賣，騙取購機補貼資金；嚴(yán)禁任何單位和個人勾結(jié)，倒賣補貼機具，騙取購機補貼資金，擾亂市場秩序。農(nóng)機部門從事與購機補貼有關(guān)的國家工作人員不得參與補貼機具經(jīng)營。

　　(三)市農(nóng)委會同市財政、市審計部門和市紀(jì)委駐市農(nóng)委紀(jì)檢監(jiān)察室，對農(nóng)機購置補貼政策實施情況實行不定期檢查。農(nóng)機主管部門應(yīng)建立經(jīng)銷商及生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，作為加強農(nóng)機購置補貼監(jiān)管的依據(jù)。同時應(yīng)建立和落實工作責(zé)任制，加強對享受財政補貼農(nóng)機具的監(jiān)督管理，自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，杜絕假買假賣、倒賣補貼機具等騙取財政補貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)，取消補貼產(chǎn)品目錄資格。因參與違法違規(guī)操作而被取消資格的組織和涉及的相關(guān)責(zé)任人，今后不得從事農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。對擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓享受財政補貼農(nóng)機具的組織或個人，區(qū)縣農(nóng)機主管部門應(yīng)責(zé)令改正，并負責(zé)督促追回。對蓄意騙取財政補貼資金者，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　質(zhì)量投訴電話：49835778監(jiān)督電話：67909982、67909981、89133216、89133259。區(qū)縣農(nóng)機主管部門也要向社會公布監(jiān)督電話。

　　附件1：重慶市農(nóng)機購置補貼核實記錄表
　　附件2：農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品銷售服務(wù)誠信承諾書

二O一O年六月十七日