農(nóng)業(yè)部、財政部就農(nóng)機補貼實施情況答記者問

　　農(nóng)機購置補貼是強農(nóng)惠農(nóng)政策的一項重要內(nèi)容，也是擴大內(nèi)需、促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視，不斷加大補貼投入，今年資金規(guī)模達到130億元，比上年增加90億元。目前，中央財政補貼資金已全部到位。為了解農(nóng)機購置補貼政策的實施情況，記者采訪了農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)負責(zé)人。

　　記者問(簡稱“問”)：請您談?wù)劷衲贽r(nóng)機購置補貼的總體實施情況？

　　兩部負責(zé)人答(簡稱“答”)：近年來，中央財政不斷增加農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模，今年達到130億元，比上年增加2.25倍。實施范圍擴大到全國所有的農(nóng)牧業(yè)縣(場)，補貼機具種類范圍由上年的9大類18小類50個品目擴展到12大類38小類的128個品目，覆蓋所有農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械。

　　今年以來，農(nóng)業(yè)部、財政部認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，精心組織實施，建立健全制度，嚴格規(guī)范操作，加強政策宣傳，強化監(jiān)督管理，確保農(nóng)機購置補貼政策實施到位?？傮w來看，今年農(nóng)機購置補貼啟動早、進展快、措施實、效果好。全國較去年提前兩月啟動了補貼工作，并發(fā)出緊急通知，要求加快實施進度和結(jié)算速度。9月15日第一批100億元補貼資金實施結(jié)束；11月30日第二批補貼實施工作基本完成。今年共補貼購置各類農(nóng)機具343萬臺套，受益農(nóng)戶達300萬戶。農(nóng)民和企業(yè)普遍反映，農(nóng)機購置補貼是黨和政府的一項好政策，這項政策的實施真正使農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心。

　　問：今年農(nóng)機購置補貼大幅度增加，實施效果和作用如何？

　　答：今年農(nóng)機購置補貼在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保民生等方面作用明顯，具體成效體現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是加快了農(nóng)業(yè)機械化進程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2009年全國農(nóng)機總動力預(yù)計達8.75億千瓦，同比增長6.4%。高性能、大馬力、復(fù)式作業(yè)的農(nóng)機具增長迅速，農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全國耕種收綜合機械化水平預(yù)計將超過48.8%，連續(xù)4年增幅在3個百分點以上，而農(nóng)機購置補貼政策實施前每年增幅僅0.5個百分點。主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化快速推進，玉米機收、水稻機收、機插秧等薄弱環(huán)節(jié)機械化取得突破，并呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品[12.48 -1.03%]初加工業(yè)等擴展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。

　　二是推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收。農(nóng)機購置補貼重點向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，先進適用農(nóng)機化技術(shù)得以大面積推廣應(yīng)用，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。小麥機械化精量播種技術(shù)每畝可節(jié)種3～4公斤；機械化深施肥可提高化肥利用率10%～15%；聯(lián)合收割機收獲小麥可減少損失3%左右。大型機械深松整地可使玉米畝增產(chǎn)100公斤；水稻機插秧畝增產(chǎn)達50公斤左右。機插秧與人工插秧相比可提高生產(chǎn)效率20倍以上。今年“三夏”跨區(qū)機收為農(nóng)民節(jié)省人工費40億元，減少糧食損失50億斤，農(nóng)機手純收入26億元，共為農(nóng)民增收近110億元。

　　三是拉動了農(nóng)村需求，促進了農(nóng)機工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。今年中央財政投入130億元，拉動地方和農(nóng)民投入360億元，直接帶動農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值增加490億元，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增加約1130億元。在國際金融危機的影響下，今年我國農(nóng)機工業(yè)依然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)銷兩旺，質(zhì)量和效益不斷提升。1-10月，規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)值達到1872億元，同比增長23.3%，增幅在機械工業(yè)13個行業(yè)中列第一位。骨干企業(yè)就業(yè)人數(shù)比去年同期增加20%以上。農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修市場不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，全國農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)預(yù)計達到1.3萬個，農(nóng)機從業(yè)人員超過4000萬人，農(nóng)機經(jīng)營收入預(yù)計將達3800億元。

　　問：為把農(nóng)機購置補貼政策實施到位，今年都采取了哪些做法？

　　答：為確保農(nóng)機購置補貼政策實施效果，農(nóng)業(yè)部、財政部重點抓好以下六項工作：

　　一是精心組織，落實責(zé)任。農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合對全國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀和需求進行了深入調(diào)查分析，合理制定農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為農(nóng)機補貼政策持續(xù)有效實施奠定了良好基礎(chǔ)。各地認真落實責(zé)任制，明確任務(wù)，精心組織實施。許多省區(qū)市將農(nóng)機補貼實施列入對地方政府的考核內(nèi)容。大部分省區(qū)市農(nóng)機化主管部門專門成立了行政一把手任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為農(nóng)機購置補貼提供了有力的組織保障。

　　二是建立制度，完善機制。嚴格執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理暫行辦法》，確立了以“五項制度”為核心的操作辦法，即補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。制定年度農(nóng)機購置補貼實施方案，因地制宜指導(dǎo)各地開展補貼工作。各地也制定了補貼資金使用管理辦法或?qū)嵤┘殑t，出臺了農(nóng)機購置補貼工作實施規(guī)范、監(jiān)督管理辦法、績效考評辦法、檔案管理辦法、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法等一系列規(guī)章制度。

　　三是規(guī)范程序，陽光操作。堅持突出重點、兼顧一般的原則，補貼資金向糧食等農(nóng)產(chǎn)品大省傾斜、向主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械傾斜、向服務(wù)組織和農(nóng)機大戶傾斜。以機具選型和補貼對象確定為重點，加強規(guī)范操作，努力做到公開、公正、公平。部、省兩級補貼機具選型和補貼目錄制定工作，邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，自覺接受監(jiān)督。嚴格執(zhí)行公示制度，對農(nóng)民實際購機情況公示到鄉(xiāng)村，接受農(nóng)民監(jiān)督。在部分省區(qū)試點的基礎(chǔ)上，開發(fā)了全國農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審核，提高了效率，加快了結(jié)算，方便了監(jiān)管，使操作更加科學(xué)、規(guī)范、高效。

　　四是強化措施，搞好服務(wù)。為更好地拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，我們提前預(yù)撥了補貼資金，確保補貼機具在重要農(nóng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮有效作用。開通了全國農(nóng)機購置補貼信息系統(tǒng)，公布了購機補貼熱線電話，方便農(nóng)民、企業(yè)查詢補貼政策和反映補貼情況。陜西等省還探索建立了農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品超市；江蘇組織“一站式”、“零距離”服務(wù)，深入到農(nóng)戶家中與農(nóng)民簽訂購機合同；山西組織開展“農(nóng)機大回訪”行動，對補貼機具質(zhì)量、服務(wù)進行跟蹤調(diào)查。江蘇、陜西建立了補貼資金預(yù)撥付制度，減輕企業(yè)墊支壓力。

　　五是嚴肅紀(jì)律，加強監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國務(wù)院提出的“三個嚴禁”規(guī)定，即嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價。要求農(nóng)機化系統(tǒng)做到“八個不得”，即各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機化推廣機構(gòu)不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。在春耕、三夏、三秋等關(guān)鍵農(nóng)時，派出33個聯(lián)合督導(dǎo)組對各地農(nóng)機購置補貼操作的規(guī)范性、信息的公開性以及補貼機具的質(zhì)量、價格、服務(wù)等情況進行督導(dǎo)檢查。利用農(nóng)機補貼檔案管理信息系統(tǒng)，開展了電話重點抽查。發(fā)現(xiàn)問題，嚴厲查處，并將有關(guān)情況向全國通報，加強警示教育。

　　六是加強宣傳，營造環(huán)境。采取多種形式及時將農(nóng)機購置補貼實施情況向社會公布，加強政策和工作成效的宣傳。各地充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳購機補貼政策、補貼產(chǎn)品目錄、實施方案、申請程序等，采取張貼公告到村、發(fā)放指南到戶、發(fā)送手機短信到人等方式，使補貼政策家喻戶曉。

　　問：請您談?wù)勏乱徊铰鋵嵽r(nóng)機購置補貼政策的主要措施？

　　答：今年10月12日國務(wù)院常務(wù)會決定，增加農(nóng)機具購置補貼，擴大補貼機具種類；近日召開的中央經(jīng)濟工作會議和12月9日國務(wù)院常務(wù)會再次明確，繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼政策，增加補貼資金規(guī)模。這將進一步激發(fā)農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，調(diào)動農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)積極性，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、擴大內(nèi)需、促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

　　今后，我們將進一步總結(jié)經(jīng)驗，完善辦法，落實責(zé)任，強化監(jiān)管，以更嚴的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)，扎實做好各項工作，切實把這項強農(nóng)惠農(nóng)、擴大內(nèi)需、利國利民的好政策不折不扣地落到實處，具體將采取以下五項措施：

　　第一，要穩(wěn)定農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)化補貼機具品種結(jié)構(gòu)，著力提升農(nóng)機具應(yīng)用水平。保持國家農(nóng)機購置補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，充分調(diào)動廣大農(nóng)民購機的積極性。做好農(nóng)機裝備發(fā)展需求調(diào)查分析，結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場容量情況，科學(xué)制定農(nóng)機具發(fā)展規(guī)劃，合理確定今后一段時期農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模。適當(dāng)擴大補貼品種范圍，支持農(nóng)機產(chǎn)品更新?lián)Q代，合理引導(dǎo)農(nóng)民購機需求。通過農(nóng)機補貼政策的調(diào)控引導(dǎo)，改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量，大力提高薄弱環(huán)節(jié)機具的發(fā)展，鼓勵大馬力、多功能、智能化、經(jīng)濟型機具發(fā)展，鼓勵購置配套農(nóng)具。各地要按照區(qū)域特點，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的機具納入補貼范圍。反對低水平重復(fù)購置，防止地方保護。在切實發(fā)揮農(nóng)機購置環(huán)節(jié)補貼政策效力同時，積極探索在應(yīng)用環(huán)節(jié)上支持農(nóng)機化發(fā)展的政策措施，著力提高農(nóng)機具的應(yīng)用水平。

　　第二，完善農(nóng)機具競爭選型機制，增強補貼機具的適用性，著力提高農(nóng)機選型過程的透明度。確定補貼機具種類并提前向社會公告，引導(dǎo)有條件的生產(chǎn)企業(yè)參與產(chǎn)品競選。完善選型評審標(biāo)準(zhǔn)，加強試驗檢測工作的監(jiān)督管理。強化選型評定全過程的監(jiān)督，請紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)全程參加監(jiān)審，防止暗箱操作。將先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具納入補貼目錄，供農(nóng)民自主選擇。進一步明確部、省兩級補貼選型工作的管理要求，嚴禁省以下層層重復(fù)選型，減輕企業(yè)負擔(dān)。

　　第三，優(yōu)化補貼機具經(jīng)銷商選擇制度，發(fā)揮市場對價格的調(diào)節(jié)作用，著力增強農(nóng)機產(chǎn)品市場的有序競爭。優(yōu)化基層經(jīng)銷商選擇、公告制度，補貼產(chǎn)品的經(jīng)銷商由企業(yè)自主指定，經(jīng)省級農(nóng)機管理部門向社會公告。擴大基層經(jīng)銷商數(shù)量，促進市場適度競爭。農(nóng)機部門要及時發(fā)布農(nóng)機企業(yè)承諾的補貼產(chǎn)品**高銷售價，作為農(nóng)戶購機的參考價格。加快建立新型的農(nóng)機購置補貼機制，發(fā)揮市場競爭機制的調(diào)節(jié)作用，適應(yīng)農(nóng)民對農(nóng)機產(chǎn)品配置的多樣性需求。加強農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷市場監(jiān)管，加大對經(jīng)營者哄抬價格、價格串通、價格欺詐等價格違法行為的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊農(nóng)機企業(yè)借補貼之機突破承諾的**高銷售價等亂漲價行為。禁止地方保護主義和市場壟斷，加大對違規(guī)違法行為的查處力度。

　　第四，健全補貼政策實施管理制度，簡化購機程序和結(jié)算環(huán)節(jié)，著力提高補貼政策實施效率。進一步健全農(nóng)機補貼政策實施的各項管理制度，采取綜合因素法確定各省補貼資金規(guī)模。進一步下放補貼實施方案審批權(quán)限，實行實施方案備案制，縮短補貼政策落實時間。簡化購機程序，減少審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)便民高效。進一步明確補貼資金結(jié)算時限，增加資金結(jié)算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度。進一步擴大購機補貼網(wǎng)絡(luò)信息化管理范圍，實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等日常管理服務(wù)工作的信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高管理服務(wù)工作效率。

　　第五，增強農(nóng)機企業(yè)研發(fā)能力，提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。認真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，制定并組織實施農(nóng)業(yè)機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)劃。改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，提高農(nóng)機制造工藝及工裝水平。支持開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械。建立健全農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程。鼓勵自主研發(fā)，合作研發(fā)或引進新技術(shù)，提高生產(chǎn)企業(yè)對先進適用農(nóng)機具產(chǎn)品的供應(yīng)能力，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)時需求。