尊敬的尹主任，同志們，今天人大農(nóng)委、國務(wù)院法制辦、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開座談會，回顧總結(jié)農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法實施五年以來的成績和經(jīng)驗，也包括一些問題。研究探索新形勢下進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例實施和推進(jìn)農(nóng)機化又好又快發(fā)展的措施。相信將對今后工作起到積極推動作用。剛才國務(wù)院法制辦和有關(guān)部門的同志，還有地方人大、農(nóng)機部門的同志做了很好的發(fā)言，還有不少同志是專程從外地趕來參加這次座談會，也是表明大家對這項工作的重視。在這里，我謹(jǐn)代表農(nóng)業(yè)部向長期以來關(guān)心支持農(nóng)機化工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者以及各界人士表示衷心感謝！

 

    我借這個機會談一點自己的體會，也是對農(nóng)機化部門提幾點要求。農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法是我國關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化的一部專門法律，標(biāo)志著我們農(nóng)機化發(fā)展進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段，前不久，在國慶之前我們召開了一次座談會，主要是對農(nóng)機化發(fā)展60年來的工作取得的成績，以及當(dāng)前的形勢、進(jìn)一步的工作做了總結(jié)、回顧、分析、展望，也對整個發(fā)展歷程談了很多很好的意見，我當(dāng)時聽了也是非常受啟發(fā)。從新中國成立以來，一直到改革開放，作為農(nóng)機化發(fā)展進(jìn)入新的階段，就是以促進(jìn)法實施作為標(biāo)志的，這次我們專門召開這樣一次座談會，對促進(jìn)法實施五年來進(jìn)行回顧總結(jié)是非常必要的。同時11月1日要正式實施條例，這次座談會對兩個法律法規(guī)一起進(jìn)行座談，并討論今后進(jìn)一步做好法律和法規(guī)的實施，應(yīng)該是非常有現(xiàn)實意義的。

 

    我從剛才大家的發(fā)言中覺得有幾點值得我們很好總結(jié)和肯定的，就是農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法實施五年以來，對新時期農(nóng)機化快速健康發(fā)展提供了一個法律依據(jù)，主要是在以下幾個方面的促進(jìn)作用是很明顯的。

 

    第一，促進(jìn)了整個農(nóng)機化發(fā)展的社會氛圍的形成。農(nóng)機化工作擺上了各個地區(qū)、各個部門更加重要的工作位置上。許多省市人民政府都下發(fā)了加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展意見，有些地方將農(nóng)機化發(fā)展納入到政府考核目標(biāo)，關(guān)心農(nóng)機化、支持農(nóng)機化，以及依法促進(jìn)農(nóng)機化已經(jīng)逐步成為社會普遍共識。

 

    第二，農(nóng)機化的法律法規(guī)體系在不斷建立健全。2004年以來，農(nóng)機化法制建設(shè)進(jìn)程明顯加快，國務(wù)院公布實行了農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例，農(nóng)業(yè)部也頒布實施了農(nóng)業(yè)機械實驗鑒定辦法等七個規(guī)章，還有財政部、發(fā)改委聯(lián)合頒布了國家支持推廣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法等一系列規(guī)范性文件。剛才我們大家都了解到山西等不少地方省級人大先后制定了農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)條例，或者對原有農(nóng)業(yè)機械管理條例進(jìn)行修訂，強化了扶持措施。以促進(jìn)法為核心的農(nóng)機化法律法規(guī)體系逐步完善?？梢哉f農(nóng)機化工作的各個環(huán)節(jié)和基本方面可以做到有法可依，有章可循，為依法行事，規(guī)范管理起到了作用。

 

    第三，各級政府投入日益增加，各級政府按照促進(jìn)法的要求，不斷加大對農(nóng)機化發(fā)展的財政投入，特別是**近五年我們有一個統(tǒng)計，各級財政累計加在一起投入到農(nóng)機的購機補貼方面的資金達(dá)到270億元，受益農(nóng)戶超過500萬戶，而且國家對農(nóng)機制造、農(nóng)機流通以及農(nóng)機作業(yè)服務(wù)都實施了相關(guān)的稅費優(yōu)惠政策。像江蘇、黑龍江等省出臺了農(nóng)機政策性保險，作業(yè)補貼，報廢更新等經(jīng)濟(jì)補償扶持措施?？梢哉f整個農(nóng)機化發(fā)展的政策環(huán)境是持續(xù)向好，極大的調(diào)動了農(nóng)民和企業(yè)發(fā)展農(nóng)機化的積極性。

 

    總的來看，農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法公布實施五年，我也贊同剛才大家談到的共同的認(rèn)識，是我們國家農(nóng)機化發(fā)展形勢**好、成效**大、速度**快的時期，我想這些都可以通過政策，包括投入，還有農(nóng)機化的整體推進(jìn)，各個案例、數(shù)據(jù)、典型能夠得到驗證。特別是以下幾個方面可以更好地說明：

 

    第一，廣大農(nóng)民購機擁機的積極性持續(xù)高漲，農(nóng)機市場產(chǎn)銷旺。大家知道，受金融危機影響，整個工業(yè)，包括機械制造工業(yè)增加值受到影響，但是農(nóng)機工業(yè)增速保持了20％以上的速度，是一個亮點。2009年，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值有望超過2400億。農(nóng)機裝備總量快速增長，這五年年均增長6個百分點以上。2009年整個農(nóng)機總動力預(yù)計會達(dá)到8.75億千瓦。

 

    第二，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。也是農(nóng)機化在不斷轉(zhuǎn)型，特別是大馬力、多功能、高性能的機具，包括不同農(nóng)業(yè)環(huán)境的機械的保有量都有迅速增長。2008年大中型拖拉機保有量、水稻插秧機、玉米聯(lián)合收割機保有量比五年前增長1.69倍、2倍和7.4倍，這些數(shù)字是非常有說服力的。

 

    第三，農(nóng)機社會化服務(wù)快速發(fā)展，農(nóng)機專業(yè)合作社等新型服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中，對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織作為非常重要的方面在推進(jìn)。其中我們看到農(nóng)機專業(yè)合作組織應(yīng)該是這個當(dāng)中發(fā)展**快的，可以說是一個重要的方面軍，也是一個先頭部隊，而且通過它帶動了相關(guān)農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展。對整個農(nóng)村的改革，特別是社會組織化程度提高，包括對土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移等方面作用是很大的。所以農(nóng)機化不僅僅是農(nóng)機化本身，而且?guī)恿苏麄€三農(nóng)發(fā)展。預(yù)計2009年全國農(nóng)機服務(wù)經(jīng)營收入將超過4000億元，比2004年增加1500億元，這一點說明農(nóng)機化水平在快速提高。這幾年機械化水平年均提高2.7個百分點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于之前的十年，之前十年一年是0.7個百分點，今年綜合機械化水平要超過48％，比2004年提高13.7個百分點。

 

    我們算了一下促進(jìn)法實施五年來綜合機械化水平提高幅度相當(dāng)于之前16年的總和，可以看到這個法律在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展方面強大的動力。為增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民持續(xù)增收提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，在推進(jìn)整個國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面都發(fā)揮了重要的作用。

 

    在這同時，通過這五年的回顧，我們對其中一些經(jīng)驗和一些體會進(jìn)行了總結(jié)，歸納起來我們感覺**重要的是三點：

 

    第一，實施促進(jìn)法，首先要大力開展政策法規(guī)宣傳，宣傳先行，尤其是一部新的法規(guī)出臺之后，這方面工作非常重要。能夠使它深入人心，家喻戶曉，使大家了解、理解，進(jìn)而能夠參與和推動這項工作。增強各地區(qū)、各部門、各級政府履行法定職責(zé)的自主性，不斷調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性，這是我們實施促進(jìn)法的基礎(chǔ)。

 

    第二，必須制定完善的配套政策法規(guī)體系，把法律原則性規(guī)定具體化、政策化、可操作，使得各項重點工作有法可依，有章可循，有政策支持，有專項投入，這是貫徹實施好促進(jìn)法的保障。我想無論是從剛才地方同志的發(fā)言，還是中央有關(guān)部門同志的發(fā)言，都是結(jié)合本地、本部門的實際，貫徹落實促進(jìn)法制定的一些細(xì)則和辦法，在具體項目、工程和措施方面進(jìn)行貫徹。

 

    第三，雖然依法強化部門之間配合，農(nóng)機化主管部門的具體執(zhí)行，但是農(nóng)機化工作本身也是一個綜合性部門，也是專業(yè)性、政策性都很強的一項工作，所以它必須爭取到全方位的支持，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同推進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展的合力，這也是貫徹實施好促進(jìn)法的關(guān)鍵。這次座談會是人大、國務(wù)院法制辦和農(nóng)業(yè)部一起舉辦，實際上也有這個意思，這也是多年來被實踐證明了的，必須這樣做才行。

 

    在充分肯定促進(jìn)法貫徹實施五年取得成績的同時，剛才同志們也分析到，農(nóng)機化工作雖然這幾年快速發(fā)展，但是與農(nóng)民的需求，特別是發(fā)展三農(nóng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于農(nóng)機化需求相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)法的貫徹實施還存在一些問題，需要在今后工作中研究解決。

 

    主要問題是，有些地方對加快推進(jìn)農(nóng)機化的重要性、緊迫性認(rèn)識不夠，這方面對我們的宣傳不到位也有一定關(guān)系。扶持促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的財政投入渠道還比較單一，工作的力度不夠平衡，今天發(fā)言的單位是在這方面做得好的地方，也有些地方確實對它的重視程度和整個事業(yè)發(fā)展相對滯后。包括科研和技術(shù)推廣方面工作不能得到有效支持，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機新產(chǎn)品、新技術(shù)有效供給不足。

 

    剛才大家都注意到發(fā)改委方言司長的發(fā)言，因為她是搞宏觀的，她對整個情況都比較了解，為什么強調(diào)企業(yè)也好，有關(guān)部門也好，還是要加大研發(fā)力度，還是要有些新產(chǎn)品、新機具能夠針對中國農(nóng)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的機具產(chǎn)品要加大研發(fā)力度。一些增產(chǎn)、增效、節(jié)能環(huán)保的實用技術(shù)普及速度還不夠快，包括農(nóng)機和農(nóng)業(yè)的結(jié)合不夠緊密，也包括機耕道等農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)能力建設(shè)比較滯后，可以說這個問題現(xiàn)在是越來越突出，尤其是在我們加大購機補貼力度以后，機具量的擴張比較快。但是后面的設(shè)施、條件、能力跟不上，這在一定程度上影響或者制約了農(nóng)機化發(fā)展，這已經(jīng)變成一個瓶頸，這就是為什么發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部在一起搞加快出臺《意見》的目的，就是要加強這方面的工作。

 

    農(nóng)機化信息的搜集、整理、發(fā)布制度尚不完善。雖然我們剛才充分肯定了農(nóng)機服務(wù)組織化和農(nóng)機專業(yè)合作組織建設(shè)方面取得的成績，但是跟整個農(nóng)村改革發(fā)展的要求比較，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度還要進(jìn)一步提高，當(dāng)然也還有一些大家反映的政策方面的問題，包括農(nóng)用柴油價格問題，農(nóng)機作業(yè)用油補貼制度問題。這些方面，我們希望能夠在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機化促進(jìn)法實施過程當(dāng)中，加以重視和解決。

 

    發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會，對進(jìn)一步貫徹實施促進(jìn)法提出了許多新的要求，各級農(nóng)機化主管部門要以促進(jìn)法公布實施五周年為新的起點，繼續(xù)在各級人大監(jiān)督指導(dǎo)和各級黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和社會各界關(guān)心支持下，更加認(rèn)真履行農(nóng)機化促進(jìn)法，更加有力推動法律的貫徹落實。

 

    要根據(jù)農(nóng)機化科學(xué)全面發(fā)展的現(xiàn)實需要，與有關(guān)部門一起共同推動法律規(guī)定的全面落實，重視政策作用的全面發(fā)揮，以培育壯大農(nóng)機服務(wù)組織和建設(shè)農(nóng)機化示范區(qū)為主攻點，以提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平為突破口，以加強農(nóng)機化公共服務(wù)能力建設(shè)為關(guān)鍵支撐。這是前一階段我們研究和部署今后一個時期農(nóng)機化工作的時候，大家共同提出的方針。加強指導(dǎo)服務(wù)，加快推廣先進(jìn)適用農(nóng)機化裝備和技術(shù)，更好地調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民購機擁機積極性，全面提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平、服務(wù)水平。

 

    今年11月1號，也是農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例正式實行的日子，借這個機會，我想對貫徹實施條例提幾點意見。條例是農(nóng)業(yè)機械管理的第一部行政法規(guī)，這個條例也是深入實施促進(jìn)法的一部法規(guī)，也是對我們五年實施促進(jìn)法實踐過程當(dāng)中，或者在農(nóng)機化推進(jìn)的實踐過程當(dāng)中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的制定的一部法規(guī)。當(dāng)然，這部法規(guī)也是對在安全監(jiān)督管理實踐中方針政策和成功經(jīng)驗的概括總結(jié)，把政策、經(jīng)驗、做法通過條例來規(guī)范化和制度化。

 

    所以，這個條例是建立健全了農(nóng)業(yè)機械從生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等全過程各個環(huán)節(jié)的有關(guān)管理制度。構(gòu)建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系。為農(nóng)業(yè)機械管理工作提供了法制保障，對保障農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，鞏固、放大和提升現(xiàn)代農(nóng)機化發(fā)展的成就或者成效，將起到積極作用。對維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，也具有十分重要的意義。

 

    我希望各級農(nóng)機化主管部門能夠充分認(rèn)識貫徹好這部條例重要性，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施條例作為推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重要任務(wù)來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，確保條例貫徹實施工作抓緊抓好抓到位。要加強以下幾方面工作：

 

    第一，高度重視條例宣傳培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)部和法制辦專門搞了一個解讀條例的釋義，這是一個好的教材。各地要抓緊制定本地區(qū)、本部門宣傳培訓(xùn)方案，有計劃、有重點的組織開展培訓(xùn)宣傳工作，對條例進(jìn)行廣泛宣傳，為條例貫徹實施營造良好社會氛圍。

 

    第二，認(rèn)真依法履行職責(zé)。主要是要依據(jù)條例的規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定或者完善配套地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，切實把條例規(guī)定的各項制度落到實處。

 

    第三，抓緊制定農(nóng)機安全監(jiān)督管理體系建設(shè)規(guī)劃，理順職能，充實力量，完善裝備，提升農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管能力，認(rèn)真履行條例賦予農(nóng)機化主管部門的各項職責(zé)，為條例的實施提供組織保障，希望大家抓住和利用好條例出臺的契機，特別是在整個體系規(guī)劃方面要及時的著手進(jìn)行。這個體系雖然不是農(nóng)機化部門一家能做的，但是農(nóng)機化部門作為主要執(zhí)行部門，要起到牽頭作用。農(nóng)機化部門要發(fā)揮主觀能動性，爭取地方政府和相關(guān)政府更多的支持和幫助，要主動與發(fā)改、財政、工業(yè)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、安監(jiān)等部門建立緊密協(xié)作工作機制，這一點很重要。大家通過今天的座談會都能夠感覺到農(nóng)業(yè)部門和國家相關(guān)部門的合作是非常緊密的，農(nóng)業(yè)部的工作也是得到各個部門支持的，我們希望各個地方農(nóng)機化部門也能夠加強工作。合力做好農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作，還要自覺、主動地爭取地方人大對農(nóng)機執(zhí)法的檢查、監(jiān)督，這對我們的工作既是檢查也是推進(jìn)，有效的預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，維護(hù)人民群眾財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

 

    當(dāng)前，我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，意義重大，任重道遠(yuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，需要各方面指導(dǎo)、支持和幫助，我們也衷心希望各級人大和法制部門一如既往的支持、加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，衷心希望各有關(guān)部門繼續(xù)大力支持農(nóng)業(yè)機械化工作，衷心希望新聞媒體和社會各界繼續(xù)關(guān)心農(nóng)機化工作，齊心協(xié)力、扎扎實實地做好農(nóng)機化工作，為農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。