《世界財經(jīng)報道》 

 核心提示

溫家寶總理的話清晰地傳達(dá)了政府的意志：錢，必須服務(wù)于公共利益；怎么花，得讓老百姓看明白

“兩會”過后，身為財政部辦公廳主任的胡靜林成了多家媒體追逐的對象。作為財政部官方新聞發(fā)言人的他，受邀**多的還是對剛剛公布的國家財政預(yù)算進(jìn)行“解讀”。

“能讓更多人了解國家的錢是怎么用的，國家的日子是怎么過的，有利于我們更好地接受人民監(jiān)督，推動工作開展?！焙o林在接受《中國新聞周刊》特約撰稿人采訪時如是說。

今年的人代會上，2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算的決議草案(以下簡稱預(yù)算草案)正式獲得全國人大通過，在這份備受關(guān)注的預(yù)算草案中，財政部列出了今年的國家賬本：2008年，全國財政收入58486億元，比2007年執(zhí)行數(shù)增加7181.97億元;全國財政支出60786億元,增加11220.6億元。其中，   中央財政支出34831.72億元。

在這本由大量數(shù)字和圖表組成的國家賬本里，民生成為**大的亮點(diǎn)。預(yù)算草案中稱，公共財政將進(jìn)一步惠及民生領(lǐng)域：兩年內(nèi)，農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元，**低生活保障每月由30元提高到50元。城市孩子的義務(wù)教育將免費(fèi)，居民**低生活保障再提高一倍；具有公益性的博物館、紀(jì)念館將全部免費(fèi)開放，面對物價上漲，生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生將得到更多補(bǔ)貼……

一份國家賬本，牽動著越來越多的眼睛，3.4萬億的“錢袋子”怎么花？

透過預(yù)算報告，人們不僅看到強(qiáng)大的財政對民生帶來的影響，也隱約透見中國未來公共財政改革的走向。 

國家預(yù)算的民生解讀 

6萬億預(yù)算總支出中，雖然地方支出占了很大一部分，但由于各地預(yù)算不同，人們更關(guān)注的是，3.4萬億中央財政支出怎么花。

“在3.4億元左右的中央財政支出，除去對地方的稅收返還和財力性轉(zhuǎn)移支付外，很大一部分要花在民生上?！?月1日，胡靜林在接受《中國新聞周刊》特約撰稿人采訪時稱，今年政府投入農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的開支將大大增加。當(dāng)然，轉(zhuǎn)移到地方的資金主要也會用在民生上。 

三農(nóng)

三農(nóng)是今年民生中投入**大的一筆，也是一個**大的亮點(diǎn)，胡靜林說，今年中央財政用于“三農(nóng)”各項支出大幅增加，合計5625億元，比上年增加1307億元，增長30.3%，增長幅度創(chuàng)出歷史新高。

“今年僅對種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等四項補(bǔ)貼就達(dá)到743.7億元，2003年補(bǔ)貼政策剛開始起步的時候只有130多億元?！焙o林用一組數(shù)據(jù)作對比。

具體到細(xì)節(jié)，胡靜林稱，中央財政今年將提高小麥和稻谷的**低收購價，其中小麥每斤提高3分錢，稻谷每斤提高4到5分。保護(hù)對產(chǎn)糧大縣獎勵政策在2008年安排165億元，而2005年開始實(shí)施這一政策時只有55億元。

大量的資金投向“三農(nóng)”，透露出中央調(diào)動地方政府、農(nóng)民種糧的積極性，補(bǔ)足社會發(fā)展的短板的決心和力度，中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院院長陳志勇說。

在預(yù)算報告中，在上一年增長76%的基礎(chǔ)上，又大幅增加45.1%，中央財政用于教育的投入再次高達(dá)1561.76億元。去年，中央財政支出364.8億元，地方財政也相應(yīng)支出323億元，對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，對困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，使1.5億學(xué)生和780萬名困難家庭寄宿生受益，義務(wù)教育成了民生改善的一大亮點(diǎn)。

在今年的各項民生投入中，教育的投入仍然是增速**大的，達(dá)到了45.1%。胡靜林說，為進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，中央財政安排570.4億元，比上年增加205.6億元。安排223億元資金落實(shí)普通高校、高等和中等職校家庭困難學(xué)生資助政策，比上年增加125億元。此外，中央財政還安排84億元，從2008年秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。 

醫(yī)療

2008年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2499.06億元，其中，中央財政預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，同比增長25.2%，主要用于支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等。

解決“看病難、看病貴”問題，不僅需要增加醫(yī)療衛(wèi)生投入，更要有一個好的制度安排和機(jī)制設(shè)計。胡靜林表示，中央今年投入560億元支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，同時將投入253億元，用于全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

“我們準(zhǔn)備用兩年的時間，將新型合作醫(yī)療籌資水平從目前的每人每年50元提高到100元，財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將由原來的每人每年40元提高到80元。”胡靜林說。

社會保障

2008年，全國財政社會保障和就業(yè)支出安排6684.33億元，其中，中央財政安排用于社會保障和就業(yè)支出2761.61億元，增長24.2%。

“這筆錢主要花在提高低保標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金水平和促進(jìn)就業(yè)三個方面?！焙o林解釋，其中有1263億元，用于擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)，從2008年1月1日起按月人均100元的水平提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，對具有高級職稱的退休科技人員和退休早、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員等還將再適當(dāng)提高調(diào)整水平。

農(nóng)村**低生活保障，將由月人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)30元提高到50元，城市居民**低生活保障在2007年基礎(chǔ)上再提高一倍。此外，中央財政資金還首次專門安排68億元用于建立健全廉租住房制度。

“財政支出增長22.6%，而用于民生的每一項增長速度都高于22.6%。”中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院院長陳志勇在接受《中國新聞周刊》特約撰稿人采訪時說，“一系列數(shù)據(jù)表明，民生財政的特征已很明顯。”

“這么大的增長幅度，放在十年前，想都不敢想。”陳志勇說，“由建設(shè)財政，到吃飯財政，再到民生財政，我國推進(jìn)公共財政的步伐正在加快?！?nbsp;

                      巨額支出的逆向思考

巨大的支出背后是因為有巨大的收入做保障，簡單的邏輯背后，有人開始提出對預(yù)算開支的另一種解讀。

“財政收入增長速度跑在GDP增幅前頭，說明政府財政收入過多，人民負(fù)擔(dān)在加重。”在今年的全國兩會期間，部分委員提出這一觀點(diǎn)。

一份統(tǒng)計數(shù)字表明，2003年～2007年，全國財政收入累計約17萬億元，比上一個五年增加10萬億元，年均增長22.1%。僅2007年一年的收入就達(dá)到5.1萬億元，比上一年度增長32.4%。

面對快速增長的財政收入，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者王大成在接受媒體采訪時感慨，改革開放30年，我國財政收入增長了44倍，這樣的增速，“在世界財政史上亦屬罕見”。

對此，胡靜林解釋稱，財政收入增幅需要全面、準(zhǔn)確地分析，不能簡單地說過快或過慢。

胡靜林說，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)所占的GDP比重在不斷提高，工商業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額、社會消費(fèi)品零售總額、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤等增長均大大超過同期GDP的增長，使得以增值稅、企業(yè)所得稅等為主要來源的財政收入也呈現(xiàn)出超GDP增長的態(tài)勢。

其次，是價格因素和統(tǒng)計口徑的差異。胡靜林指出，財政收入增長率按現(xiàn)價計算，而GDP增長率按不變價核算。2007年GDP是24.6萬億，同比增長11.4%，但如果按現(xiàn)價計算實(shí)際上增長17%，因而與財政收入增幅的差距就會縮小5.6個百分點(diǎn)。

此外，稅收的增加也與稅收征管水平的提高有關(guān)，“科學(xué)化、精細(xì)化的稅收管理，對稅收收入的快速增長起到了很大的促進(jìn)作用。”

據(jù)世界財經(jīng)報道http://finance.icxo.com訊，3月23日，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受采訪時說，相當(dāng)于GDP增幅2倍的連年財稅增幅，與改革開放前二十年減稅讓利、“放水養(yǎng)魚”政策密不可分，在某種程度上，目前正處在“解放生產(chǎn)力”的“收獲期”。

賈康認(rèn)為，雖然財政收入增長較快，國家財力明顯增加，但相對于目前政府宏觀調(diào)控的巨大需求來說并不夠，“收入的增加是我國改善民生的巨大物質(zhì)基礎(chǔ)”適度的增長并不可怕，看它的需求，關(guān)鍵是如何花。

面對財政收入激增的爭議，財政部財政科學(xué)研究所教授劉尚希認(rèn)為，財政收入的增加主要跟我國經(jīng)濟(jì)增長方式和稅收體制有關(guān)。

今年的預(yù)算草案報告收入比去年增長14%，而支出增長是22.6%。這表明，連續(xù)多年快速增長的財政收入開始放緩了腳步。

“我還注意到，今年的財政收入有意保持了1800億財政赤字，這筆錢將增加到教育、農(nóng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域，從這個角度看，收入增加也是對社會收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”劉尚希說。

                      公共財政還有多遠(yuǎn)

公共財政體制的基本要求，就是**大可能地反映公眾的意志，公共財政公開、透明，不僅讓群眾看得清，還要要讓他們看得懂，監(jiān)督好。

3.4萬億的“錢袋子”怎么花？如何高效的管理和使用，對管理者們提出了挑戰(zhàn)。

3月18日，國務(wù)院總理溫家寶在答記者問時說，“這5年，我要下決心推進(jìn)財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益?！?/p>

溫總理的話清晰地傳達(dá)了政府的意志：錢，必須服務(wù)于公共利益。怎么花，得讓老百姓看明白。

實(shí)際上，中國從1998年即宣布從“建設(shè)型財政”轉(zhuǎn)為“公共財政”，圍繞著公共財政的改革也一直在推進(jìn)，但由于種種原因，此前推行一直不理想。陳志勇說。龐大的財政預(yù)算不僅對管理水平提出挑戰(zhàn)，對公共財政制度本身也提出了更高的要求。

公共財政，是現(xiàn)代民主政治的精髓，也是人類政治文明的一大成果。而公共財政的**大特征就是國家收入的目的要為公眾提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，具有公共性。

長期從事財政預(yù)算研究的陳志勇說，不僅預(yù)算要用于公共服務(wù)，更重要的是預(yù)算決策過程是民主、透明，要讓外行人看懂，內(nèi)行人看清。

針對這些問題，胡靜林稱，今年的預(yù)決算報告中就明確提出，將完善預(yù)算管理制度，改進(jìn)中央財政超收收入使用辦法。而2007年的超出部分，由當(dāng)年分配改為結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，通過預(yù)算程序來安排。這也是超收收入首次納入政府預(yù)算。 

“為了更好地使預(yù)算報告能夠易讀易懂，也便于審議，今年的預(yù)算報告和草案中，財政部不僅分整體和重點(diǎn)進(jìn)行表述，還配了大量圖表，以便讓代表委員更形象地理解各項收支?！焙o林說，今年的報告還首次把代表、委員以及社會各界關(guān)注的“三農(nóng)”支出專門進(jìn)行了統(tǒng)計，單獨(dú)反映。

胡靜林說，從了解到的情況來看，一些代表認(rèn)為今年的預(yù)算報告和草案與以往相比有一些進(jìn)步，更容易看懂。“這是一個方向，以后還會繼續(xù)朝這個方向不斷努力?！?/p>