楊敏麗  /文    

深入系統(tǒng)分析我國農(nóng)業(yè)機械化所處發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展需求與趨勢，對促進我國農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展具有重要意義。2007年中央1號文件指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，明確提出要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。特別強調(diào)，要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備水平，走符合國情、符合各地實際的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的更高要求。這是分析我國農(nóng)業(yè)機械化的出發(fā)點。

我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

全國農(nóng)業(yè)機械化總體上跨入中級階段  馬克思在《資本論》中指出：“各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)?！瘪R克思把生產(chǎn)工具作為劃分時代的標志。農(nóng)業(yè)機械化與其他一切事物發(fā)展規(guī)律一樣，必然呈現(xiàn)出階段性。不同的發(fā)展階段既有相互連貫性，又有不同的特點和規(guī)律性。農(nóng)業(yè)部頒布的農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《農(nóng)業(yè)機械化水平評價第1部分：種植業(yè)》將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展分為初級階段、中級階段和高級階段。

在初級階段，農(nóng)業(yè)機械在某些農(nóng)作物的某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)已開始應用，但總體上人畜力作業(yè)仍占主導地位，常被稱為農(nóng)業(yè)初步機械化階段。在中級階段，農(nóng)業(yè)機械已在大多數(shù)農(nóng)作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)應用，從總體上看，機械作業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中已開始占主導地位，常被稱為農(nóng)業(yè)基本機械化階段。在高級階段，主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程已經(jīng)實現(xiàn)了機械化。從總體上看，機械作業(yè)已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于主導地位并且向更高水平、更大范圍、更廣領域發(fā)展，常被稱為農(nóng)業(yè)全面機械化階段。

根據(jù)上述標準和2005~2006年《全國農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計年報》提供的基礎數(shù)據(jù)計算及2006年《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，對我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況進行綜合評判（見表2），得到如下結論。

一是我國農(nóng)業(yè)機械化總體上跨入了中級階段。2006年底，我國耕種收綜合機械化水平達到40.6％，比上年提高2.3個百分點；農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重已降至40％以下，標志著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展跨入了中級階段。

二是區(qū)域發(fā)展整體呈現(xiàn)北高南低的較大差異。截至2006年底，北京、江蘇、天津、山東、遼寧、上海等6?。ㄊ校┨幱谥屑夒A段；黑龍江、河北、新疆等3?。▍^(qū)）處于初級階段向中級階段發(fā)展的過渡期；其他省（區(qū)、市）處于初級階段。耕種收綜合機械化水平在40％以上的有14個?。▍^(qū)、市），大部分集中在北方地區(qū)；5％以下的還有2個省，廣西、四川、重慶剛過10％，全部集中在西南地區(qū)。北方地區(qū)耕種收綜合機械化水平較高，黑龍江、河北、新疆、北京、天津、山東代表了當前我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的高水平；江蘇是南方機械化高水平的代表；廣西、四川、重慶、云南、貴州等西南省（區(qū)、市）反映出我國機械化難度**大、水平落后地區(qū)發(fā)展狀況。2007年北京有望在全國率先進入高級階段。

主要糧食生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機械化顯著提高  2006年，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化水平分別達到78％、40％和42.8％，關鍵環(huán)節(jié)機械化水平比2005年均有顯著提高（見表3）。特別是水稻機收水平達到38.8％，比上年提高5.3個百分點，預計2007年達到44％；發(fā)展**快的江蘇省已達89.4％。水稻種植機械化水平雖然僅為9％，預計2007年達到11％；但發(fā)展**快的黑龍江省已達68％。機插秧取得重大突破，成為發(fā)展主流，2006年，機插秧面積占水稻機械栽植面積的73％，全國27個?。▍^(qū)、市）有機插秧，水稻插秧機擁有量達到11.2萬臺，新增機插秧面積53.3萬公頃，發(fā)展速度快，勢頭猛，潛力大，據(jù)調(diào)查，2007年江蘇省水稻種植機械化水平比2006年提高7個百分點。難度**大的瓶頸環(huán)節(jié)玉米機收，2006年機收水平為4.73％，比2005年提高1.62個百分點，預計2007年達到7％左右；水平**高的山東省2006年比2005年提高6個百分點，2007年比2006年又提高7個百分點，玉米機收成為新的發(fā)展熱點。

農(nóng)業(yè)機械化服務領域不斷拓展  我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入中級階段后，發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，積極拓展農(nóng)業(yè)機械化服務領域，各地根據(jù)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，作物生產(chǎn)由糧食作物生產(chǎn)向經(jīng)濟作物拓展，作業(yè)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化向生產(chǎn)全過程機械化發(fā)展，并由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，產(chǎn)業(yè)領域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域延伸。

農(nóng)機社會化服務模式不斷創(chuàng)新  以實現(xiàn)農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化為核心，農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、股份（合作）制農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機經(jīng)紀人等新型社會化服務組織不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出組織形式多樣化、服務方式市場化、服務內(nèi)容專業(yè)化、投資主體多元化的顯著特征。訂單服務、租賃服務、承包服務和跨區(qū)作業(yè)，以及集團承包、“一條龍服務”、代耕代種和“場縣共建”等服務方式，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要，推動了農(nóng)機服務市場化快速發(fā)展。特別是在一些農(nóng)機裝備水平和機械化水平較高的地區(qū)，積極推行機具“走出去”跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展模式；在西南等經(jīng)濟欠發(fā)達、農(nóng)機裝備水平和機械化水平較低的地區(qū)，采取“引進來”與自主培育相結合的社會化服務模式，借力加快發(fā)展，實現(xiàn)了專業(yè)化分工和區(qū)域間優(yōu)勢互補，以機具的高效利用和共同利用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年，國家財政投入資金48.8億元，農(nóng)民個人投資306億元，社會各類資金投入達14.6億元，國家、農(nóng)民和社會各類資金投入比例為13：83：4，進一步完善了以國家資金為引導，農(nóng)民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制，為農(nóng)機服務專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎。

農(nóng)業(yè)機械化政策法規(guī)體系不斷完善  2004年《農(nóng)業(yè)機械化促進法》正式頒布施行，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）針對本地農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的實際需要，相繼出臺或修訂了一系列農(nóng)業(yè)機械化條例和文件，扶持和促進本地農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。截至2007年11月，全國已有30個?。▍^(qū)、市）相繼出臺了《農(nóng)業(yè)機械管理條例》和有關配套規(guī)章，其中16個省（區(qū)、市）在《農(nóng)業(yè)機械化促進法》出臺后修訂了《農(nóng)業(yè)機械化管理條例》，5?。▍^(qū)）出臺了《農(nóng)業(yè)機械化促進條例》，標志著從中央到地方，一個促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)體系不斷完善。2004~2007年中共中央國務院連續(xù)頒布4個中央1號文件，各部委和?。▍^(qū)、市）出臺若干政策性文件，涵蓋了基礎設施建設、財政投入、保險政策、稅費減免、金融信貸、政府職責、農(nóng)機安全監(jiān)督管理、農(nóng)機合作社、燃油供應等方面的扶持內(nèi)容，為我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了政策支持。

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展當前存在的主要問題  一是總體水平不高，發(fā)展不平衡。我國農(nóng)業(yè)機械化總體剛剛邁入中級階段，中級階段是承前啟后的發(fā)展階段，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求還有很大差距；三大糧食作物中，水稻耕種收綜合機械化水平**低；種植環(huán)節(jié)中，水稻種植機械化水平**低；收獲環(huán)節(jié)中，玉米收獲機械化水平**低；區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化技術路線不明確；機械化水平“北高南低”、“旱高水低”的局面仍然沒有改變。

二是機械裝備需求與有效供給之間存在矛盾，創(chuàng)新能力不強。適應作物特點和區(qū)域特點的新型農(nóng)業(yè)機械仍然缺乏，特別是適應雜交稻、超級稻生產(chǎn)機械化、水稻免耕栽培機械化、不同區(qū)域玉米收獲機械化，以及薯類，油菜、棉花、甘蔗、花生等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化發(fā)展需要的新機具研發(fā)與創(chuàng)新不足，不能滿足農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的需要。農(nóng)業(yè)裝備結構性矛盾仍然突出，動力配套比低，2006年大中型動力機具配套比為1：1.58，小型動力機具配套比1：1.67；大量技術落后耗能高的老舊拖拉機仍然使用，作業(yè)能耗大；一機多用和高效復式以及能夠綜合利用的機械較少，不符合資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設的要求。

三是農(nóng)藝與農(nóng)機不協(xié)調(diào)。不同區(qū)域、不同作物種植制度復雜，多樣化的種植模式制約了機械化發(fā)展。

四是財政投入嚴重不足。在農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金投入方面，補貼資金總量與實際需求存在差距，部分品種機具總量飽和與局部短缺的矛盾和不同經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域補貼比例問題凸顯。示范推廣與技術培訓投入不足，2006年農(nóng)業(yè)機械化科研推廣培訓投入不到農(nóng)業(yè)機械化總投入的1％，示范推廣投入不足、力度不夠，嚴重影響了新技術和新機具的推廣應用。

五是農(nóng)機服務組織化程度還較低。社會化服務規(guī)模不夠大，抗御市場風險能力不強，農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍較低，不能適應農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

國家對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需求

國民經(jīng)濟發(fā)展的需要  2006年我國人均GDP已突破2000美元大關，黨的十七大將國民經(jīng)濟發(fā)展目標由原定的實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，提高到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，即由2000年接近1000美元提高到2020年4000美元左右。據(jù)研究，2020年，若全國人均GDP達到4000美元，第一產(chǎn)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重將從2006年的42.6%降至25%以下，第一產(chǎn)從業(yè)人員將由2006年3.26億人降到2020年2.1億人左右。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，**重要的是要運用現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用更少的人生產(chǎn)出數(shù)量更多、品質(zhì)更優(yōu)、價值更高的農(nóng)產(chǎn)品。因此，要求相應的耕種收綜合機械化水平應達到65％，才能支撐和保障國民經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。2006年，全國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為7597元，對提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化水平提出了更高的要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要  構建社會主義和諧社會，要求進一步縮小城鄉(xiāng)差距。但是，我國城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴大。2006年，全國農(nóng)民人均純收入3587元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入11760元，絕對值差距為8173元，相對差距為3.28：1。全國有25個省（區(qū)、市）城鄉(xiāng)差距擴大，2個持平，4個略有縮?。ū?）。努力縮小這個差距，迫切需要提高農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道；二是改變生產(chǎn)方式和手段，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。歸根結底，必須要用現(xiàn)代生產(chǎn)手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的需要  2007年中央一號文件明確提出，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用轉(zhuǎn)化率。因此，農(nóng)機裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平都將大幅度提高。從農(nóng)機裝備水平看，2006年我國農(nóng)機總動力7.26億千瓦，距2020年達到9.5億千瓦的目標還有很大發(fā)展空間。從農(nóng)機作業(yè)水平看，目前我國耕種收綜合機械化水平剛剛達到40%，距2020年達到65%以上的目標也還有很大差距。按2006年《全國農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計年報》提供的基礎數(shù)據(jù)計算，2006年，全國機耕、機播、機收水平僅分別為58.5%、32.0％和25.1％；第一大作物水稻機械種植水平還不到10%，全國27個?。▍^(qū)、市）有機插秧，但僅有21個?。▍^(qū)、市）有插秧機，且大部分集中在黑龍江省和江蘇省，兩省插秧機擁有量占全國插秧機總量的86.8％；第二大作物玉米機收還處于起步階段，全國玉米機收水平不到5%，全國20個省（區(qū)、市）有玉米機收，但僅有14個省（區(qū)、市）有玉米收獲機，2006年全國玉米聯(lián)合收獲機僅1.5萬臺，山東就占了68％，多數(shù)?。▍^(qū)、市）目前還是空白。因此，農(nóng)機裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平實現(xiàn)大幅度提高成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設新農(nóng)村的迫切要求。

我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展趨勢

從客觀事物發(fā)展規(guī)律和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實際看，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中級階段總體上呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快、素質(zhì)效益提高、發(fā)展格局變化、農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)四大趨勢。

發(fā)展速度加快  中級階段猶如生命曲線的成長期，是S型曲線中發(fā)展較快的一個時期。中級階段的發(fā)展速度比初級階段、高級階段都快。主要體現(xiàn)在幾個方面。

一是總體速度加快。建國以來，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展經(jīng)過了57年才走完初級階段的歷程，跨入中級階段。預計2020年我國耕種收綜合機械化水平達到65％，2023年左右達到70％，即從現(xiàn)在起，經(jīng)過不到20年的時間，我國農(nóng)業(yè)機械化將走完中級階段的發(fā)展歷程，邁入高級階段，與初級階段比，發(fā)展速度明顯加快。

二是農(nóng)機裝備水平快速提高。建國初期，我國僅有農(nóng)用拖拉機動力和農(nóng)用排灌動力13.88萬千瓦，整個初級階段農(nóng)機動力年均增加1200萬千瓦。2006年，我國農(nóng)機總動力為7.26億千瓦，距離2020年9.5億千瓦還有2.24億千瓦的發(fā)展空間，年均增加1600萬千瓦；一部分老舊農(nóng)業(yè)機械更新淘汰，結構調(diào)整所需農(nóng)業(yè)機械，如畜牧業(yè)機械、產(chǎn)后加工機械、特色作物生產(chǎn)機械等的需求迫切性將大大上升。

三是耕種收綜合機械化水平快速提高。在初級階段發(fā)展過程中，我國耕種收綜合機械化水平年均增長0.7個百分點；“十五”期間，也僅為1.06個百分點；要達到2020年耕種收綜合機械化水平65％的目標，今后需年均提高近2個百分點。2006年，黑龍江、河北、北京、江蘇、山東、內(nèi)蒙古、青海、寧夏等8省（區(qū)、市）耕種收綜合機械化水平比2005年提高5個百分點以上。

素質(zhì)效益提高  我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入中級階段，將由解決資源和資本節(jié)約逐步向解決資源、資本和勞動節(jié)約并重發(fā)展，由資源開發(fā)型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，由投入型增長向效益型增長轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在幾個方面。

一是農(nóng)機產(chǎn)品高性能化。農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品將逐步向高質(zhì)量、高技術含量、高性能、低能耗和多功能的農(nóng)業(yè)機械發(fā)展，更加注重農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的提高和配套技術的集成，更加注重資源利用和人機和諧、機地協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是農(nóng)民素質(zhì)提高。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的過程，是培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，應用新裝備、新科學知識和手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，農(nóng)機手成為新農(nóng)村發(fā)展先進生產(chǎn)力的典型代表和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。

三是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高。隨著農(nóng)業(yè)裝備水平的提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和勞動生產(chǎn)率都大幅度提高，農(nóng)民收入和生活水平提高，城鄉(xiāng)差距縮小。

發(fā)展格局變化

一是區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征凸顯，設施農(nóng)業(yè)用小型農(nóng)機具、畜牧業(yè)機械和多功能農(nóng)業(yè)裝備等需求迫切。南方及西部地區(qū)機械化水平較低，但需求旺盛，發(fā)展速度加快。2006年，內(nèi)蒙古、寧夏、青海、陜西等?。▍^(qū)）耕種收綜合機械化水平比2005年分別提高7.0、5.9、5.2、4.4個百分點，江西省提高4.7個百分點，重慶市提高3.1個百分點。

二是生產(chǎn)格局發(fā)生變化。機械化生產(chǎn)由糧食作物生產(chǎn)向經(jīng)濟作物拓展，在大力發(fā)展水稻、玉米、小麥等重點作物生產(chǎn)機械化之外，加強油菜、棉花、馬鈴薯、甘蔗、茶葉等農(nóng)作物生產(chǎn)機械及技術的研發(fā)推廣；由生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化向生產(chǎn)全過程機械化發(fā)展，并由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸；由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域延伸。

三是農(nóng)機經(jīng)營格局優(yōu)化。農(nóng)機作業(yè)服務由單一作業(yè)環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，服務形式多樣化，服務市場規(guī)范化，農(nóng)機經(jīng)營向市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)  我國地域廣闊，各地種植制度及農(nóng)民種植習慣各不相同。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求實現(xiàn)標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，也是中級階段農(nóng)業(yè)機械化水平進一步提高的基礎。農(nóng)機農(nóng)藝相互配合，相互適應，互促共進是中級階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要趨勢。

中級階段我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，應堅持因地制宜、突出重點、分類指導、統(tǒng)籌兼顧、經(jīng)濟有效的原則，進一步明確農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的戰(zhàn)略取向、區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化技術路線和發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)機械化科學、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者系 中國農(nóng)業(yè)大學教授、博士生導師）